（加拿大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施解決方案公司， 加拿大 安大略省 馬克姆， ）

摘要：隨著改革開(kāi)放的深入，現(xiàn)有的市政設(shè)計(jì)院再次面臨重組改制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。通過(guò)梳理工程咨詢與工程承包的分工與角色定位，回顧傳統(tǒng)施工圖的歷史沿革與定位,提出和討論了未來(lái)設(shè)計(jì)院向工程咨詢和工程承包轉(zhuǎn)變的思考與方向。

關(guān)鍵詞：市政設(shè)計(jì)院；改革；咨詢公司；承包商；施工圖

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1000-4602（2016）20-0001-03


來(lái)源： 中國(guó)給水排水雜志(2016年第20期)--微信號(hào)：cnww1985

 

Ronnie Wang

Environmental Infrastructure Solutions Inc.

600 Alden Rd. Suite 300, Markham, Ontario, Canada  L3R 0E7

Abstract:With the further development of China’s reform and opening-up, many Municipal Design Institutes are facing challenges in a need for reorganization and restructuring once again. In an attempt to discuss the future directions of the transformation of the Municipal Design Institutes, the traditional roles and responsibilities of the Engineering Consultants and Contractors were clarified. The historical development background and objectives of conventional Issued for Construction （I.F.C）drawings were also reviewed and discussed.

Keyword：Municipal Design Institute;Reformation; Engineering Consultants;Contractors; conventional I.F.C. Drawings

      在改革開(kāi)放初期，原歸屬于各級(jí)建委的市政設(shè)計(jì)院由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一步轉(zhuǎn)制。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，工程建設(shè)行業(yè)與世界逐步接軌，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)體制再次暴露出了問(wèn)題，面臨新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的市政設(shè)計(jì)院重組改制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題也再次引起了業(yè)內(nèi)人士的熱烈討論。在相關(guān)的討論中建議借鑒國(guó)際通行的實(shí)踐向工程咨詢和工程承包轉(zhuǎn)變的呼聲較高。但筆者注意到在討論中也反映出多數(shù)人對(duì)于這兩者角色的職能與分工似乎認(rèn)識(shí)還相當(dāng)模糊。筆者認(rèn)為澄清有關(guān)的問(wèn)題對(duì)于理清思路至關(guān)重要，故拋磚引玉就以下問(wèn)題和大家共同探討：

在市政行業(yè)的工程咨詢公司（Engineering Consultants 或 Consulting Engineers）是一個(gè)為政府和業(yè)主提供獨(dú)立的工程咨詢服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。就市政工程而言，工程咨詢公司通常為地方政府，有關(guān)主管部門(mén)提供項(xiàng)目的可行性研究，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以及立項(xiàng)論證和報(bào)批等前期工作提供技術(shù)咨詢，準(zhǔn)備和提交相應(yīng)的技術(shù)文件。當(dāng)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備招投標(biāo)文件，提供工程建設(shè)期間以至調(diào)試驗(yàn)收期間的技術(shù)監(jiān)督等后期合同管理和技術(shù)服務(wù)。這部分工作是工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)至關(guān)重要。對(duì)于項(xiàng)目前期的工程咨詢服務(wù)而言，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)院的服務(wù)內(nèi)容基本與國(guó)際通行的實(shí)踐并無(wú)大異。唯一有所差異的是國(guó)內(nèi)的前期論證較偏重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面，而國(guó)際上較側(cè)重整個(gè)社會(huì)與環(huán)境影響層面。根本性的差異是出現(xiàn)在項(xiàng)目中期和后期的工程設(shè)計(jì)和實(shí)施階段。咨詢公司的工程設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)乃至現(xiàn)場(chǎng)管理都是為業(yè)主提供服務(wù)，來(lái)選擇和監(jiān)督承包商完成和實(shí)施工程建設(shè)。咨詢公司所進(jìn)行的工程詳細(xì)設(shè)計(jì)（Detail Design）是為了表達(dá)設(shè)計(jì)概念，準(zhǔn)確描述工程的使用功能、技術(shù)要求、工作范圍和工程量。咨詢公司所出的詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙是提供給承包商的工程師閱讀的。用以確定施工方案和估算報(bào)價(jià)，而非指導(dǎo)工人施工所使用。即使由于設(shè)計(jì)變更和修改咨詢公司會(huì)發(fā)出I.F.C. Drawing進(jìn)行確認(rèn)，但這類圖紙仍舊不是供工人施工所用。從表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的問(wèn)題在于嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任：咨詢公司只負(fù)責(zé)監(jiān)督和批準(zhǔn)承包商的施工方案和計(jì)劃，保證設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)。但應(yīng)避免直接介入到承包商的施工過(guò)程中去。因?yàn)橐坏┙槿肫渲须p方的責(zé)任就混淆了，監(jiān)督的功能也名存實(shí)亡了。

按照國(guó)際通行的工程承包實(shí)踐，以標(biāo)準(zhǔn)的“設(shè)計(jì)-投標(biāo)-施工”模式為例，工程承包商（Contractor）是根據(jù)由咨詢公司為業(yè)主編制的工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的專業(yè)實(shí)體。如果把完成的工程看作是一個(gè)產(chǎn)品，那么工程公司就是這個(gè)產(chǎn)品的制造者。工程承包商可以根據(jù)工程的規(guī)模和技術(shù)要求來(lái)獨(dú)立或組織各專業(yè)分包商（Sub-contractor）合作承擔(dān)工程項(xiàng)目。但不論如何投標(biāo)建設(shè)，一個(gè)有實(shí)力和合格的工程公司都應(yīng)該具有自己的專業(yè)技術(shù)和與之配套的實(shí)施能力，其中包括硬件（設(shè)備、機(jī)具）和軟件（經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)）。工程承包商投標(biāo)和建設(shè)過(guò)程中都是需要按照招標(biāo)文件所要求的技術(shù)條件，結(jié)合自身的技術(shù)專長(zhǎng)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的施工設(shè)計(jì)。在付諸實(shí)施前，工程承包商所完成的施工設(shè)計(jì)成果(包括Shop Drawing 及Erection Drawing)則需根據(jù)招標(biāo)技術(shù)要求提交給業(yè)主與咨詢公司批準(zhǔn)。如若在審核過(guò)程中，咨詢公司不認(rèn)可或發(fā)現(xiàn)工程承包商提交的設(shè)計(jì)有疏漏或無(wú)法滿足設(shè)計(jì)意圖，可要求工程承包商修改完善后重新提交。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)和安全方面細(xì)節(jié)，以及出于專利技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素考慮，業(yè)主可以在招標(biāo)文件中要求工程承包商就某些部分提供由注冊(cè)工程師蓋章的設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)算。對(duì)于這類已經(jīng)注冊(cè)工程師蓋章的圖紙，咨詢公司只檢查核對(duì)與其外部的相關(guān)的尺寸和界面，而不對(duì)其設(shè)計(jì)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。由于工程承包商可以在保證使用功能和技術(shù)要求的前題下，發(fā)展自己的專長(zhǎng)來(lái)提供適宜的施工技術(shù)，這不僅鼓勵(lì)了工程承包商在競(jìng)爭(zhēng)中要積極采用先進(jìn)技術(shù)，并通過(guò)不斷研究、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，完善、提高技術(shù)和管理水平，來(lái)降低成本、減少消耗，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力。而且由于標(biāo)價(jià)的差異是由投標(biāo)方技術(shù)手段和管理成本差異所決定的，因而使招標(biāo)真正起到了擇優(yōu)的目的。國(guó)際著名的工程承包公司都不僅擁有自己的技術(shù)專長(zhǎng)和特色以及強(qiáng)大的技術(shù)力量作為支撐，而且還有自己系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和作業(yè)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)編號(hào)的后面又都有一系列完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以調(diào)用從勞動(dòng)定員、時(shí)間進(jìn)度到材料消耗、工程成本的各類數(shù)據(jù)，這也使投標(biāo)工作變得極為準(zhǔn)確、可靠、高效、快捷。只有具備了這樣的技術(shù)水平和數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)然我國(guó)也已經(jīng)在很多行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域中，產(chǎn)生出了類似的優(yōu)秀專業(yè)工程承包公司。

設(shè)計(jì)院目前還在沿襲的施工圖設(shè)計(jì)實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。目前在國(guó)際上很難找到完全準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)術(shù)語(yǔ)的，本文英文摘要中不得已只能借助北美最為接近的術(shù)語(yǔ)- I.F.C.Drawing。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代市政工程都是由國(guó)家指定和委托國(guó)家相關(guān)單位實(shí)施的。國(guó)家的建設(shè)方針，政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都需要由國(guó)家指定的設(shè)計(jì)院來(lái)具體貫徹執(zhí)行的。這就要求設(shè)計(jì)院的施工圖要直接面對(duì)施工單位的工人或工長(zhǎng)。工人嚴(yán)格按圖施工，設(shè)計(jì)單位的工程師則代表國(guó)家按圖驗(yàn)收。這在當(dāng)時(shí)客觀條件下，確實(shí)彌補(bǔ)了施工單位嚴(yán)重缺乏技術(shù)力量的現(xiàn)實(shí)。但同時(shí)也由此造成了施工單位淪為勞動(dòng)密集型企業(yè)的結(jié)果。尤其是現(xiàn)在工程建設(shè)方式很多，具體的設(shè)計(jì)分工和階段劃分就需更加靈活。比如大型水務(wù)集團(tuán)他們不僅能提供完整的工程建設(shè)，還要提供具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，甚至還要直接運(yùn)行建設(shè)好的項(xiàng)目。在這種情況下設(shè)計(jì)院又如何能替他們完成施工圖設(shè)計(jì)呢？可能連詳細(xì)設(shè)計(jì)都要交由他們提供。由于設(shè)計(jì)院直接扮演和介入了承包商的工作，這不僅混淆了監(jiān)督與實(shí)施者的責(zé)任關(guān)系，而且還造成了投標(biāo)工作困難。如果在招標(biāo)時(shí)給出了所有施工細(xì)節(jié)，已明確地規(guī)定了從施工方法到材料消耗的各個(gè)環(huán)節(jié)，工程承包商就失去了更優(yōu)技術(shù)途徑的選擇。這就意味著理論上的投標(biāo)價(jià)格不應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的差異，決定標(biāo)價(jià)差異只是利潤(rùn)高低，而不是成本構(gòu)成。利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)一不是以犧牲工程質(zhì)量和售后服務(wù)為代價(jià)的。由于需要按照設(shè)計(jì)院的施工圖進(jìn)行施工，而每家設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)又各不相同，承包商只能設(shè)法去適應(yīng)別人的設(shè)計(jì)，搞大路貨，做萬(wàn)能膠，而沒(méi)有意愿去建立和發(fā)展自己的專業(yè)特長(zhǎng)。這樣的工程招標(biāo)不僅完全失去了擇優(yōu)的功能，而且又往往因設(shè)計(jì)院的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)并不知道誰(shuí)來(lái)施工，當(dāng)然也就無(wú)從掌握施工方的設(shè)備機(jī)具等方面的能力。致使中標(biāo)后再反過(guò)來(lái)根據(jù)施工方的條件進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，而更加混淆了兩者的責(zé)任和分工。這實(shí)際上是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力水平的的提高，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展�，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)就是社會(huì)分工愈趨專一。與所有現(xiàn)代化企業(yè)一樣，施工隊(duì)伍只有先進(jìn)專用設(shè)備的投入，才能開(kāi)拓和應(yīng)用新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和施工質(zhì)量。投入的專用設(shè)備又必須依靠規(guī)模形成生產(chǎn)批量，來(lái)發(fā)揮效益；所以只有建立專業(yè)化的工程承包公司才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效益。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。重復(fù)投資，高效耗，低效益的簡(jiǎn)單手工生產(chǎn)模式確實(shí)亟待改革。

既然問(wèn)題的癥結(jié)出在了施工圖上面，現(xiàn)有設(shè)計(jì)院的進(jìn)一步改革就似應(yīng)從此入手。根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計(jì)院的具體情況進(jìn)行合理分流：一部分以主要從事方案設(shè)計(jì)和論證的技術(shù)人員為主轉(zhuǎn)入工程咨詢公司；另一部分精于施工圖設(shè)計(jì)和富有施工經(jīng)驗(yàn)技術(shù)人員去充實(shí)和加強(qiáng)工程承包公司。比如采購(gòu)一臺(tái)電視機(jī)，用戶關(guān)心的是電視的尺寸，整機(jī)質(zhì)量，畫(huà)面質(zhì)量，音響質(zhì)量，操控功能，穩(wěn)定性，可靠性，以及外觀和重量等技術(shù)指標(biāo)，幫助買(mǎi)方確定合理的技術(shù)指標(biāo)就是咨詢公司的工作。而實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)指標(biāo)技術(shù)途徑包括具體的電路設(shè)計(jì)和加工工藝則是生產(chǎn)廠商的責(zé)任。如果硬要咨詢公司去設(shè)計(jì)具體的電路，生產(chǎn)廠商只能做來(lái)料加工，而不需要太多的技術(shù)力量。一方面由于設(shè)計(jì)方不能根據(jù)具體的生產(chǎn)廠家的設(shè)備能力和條件有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)，另一方面生產(chǎn)廠商也要面對(duì)不同的設(shè)計(jì)因而也失去了提高和改善加工工藝的動(dòng)力。如此惡性循環(huán)的結(jié)果就是雙方都只能停留在較低層次上不斷重復(fù)。如果將施工圖設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)院的工作中剝離出來(lái)，還給具體承接施工的承包商來(lái)完成，那么設(shè)計(jì)院就可以集中精力去完善提高咨詢工作，而不必掣肘于具體的施工問(wèn)題。工程承包商則必然要專注于自身的施工能力開(kāi)發(fā)，因?yàn)橐�在�?jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)就必須按照自身的能力和特點(diǎn)來(lái)發(fā)展自己的技術(shù)特色和更有效的施工能力。而且隨著技術(shù)的不斷完善和積累，企業(yè)也能逐步形成和完善自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算定額使企業(yè)的效率不斷提高。由于理順了工程承包企業(yè)的關(guān)系，因而隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，不僅企業(yè)的技術(shù)能力在實(shí)踐中會(huì)不斷提高，而且企業(yè)效率也會(huì)大幅度提高。比如從事混凝土施工的公司就可向不同的方向發(fā)展：專攻現(xiàn)澆混凝土的公司就只有熟悉現(xiàn)澆混凝土施工的專才，置備各類模板和混凝土攪拌設(shè)備來(lái)完成現(xiàn)場(chǎng)澆鑄作業(yè)；而專做預(yù)制件的廠家則需要專門(mén)從事預(yù)制件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的人才，大規(guī)模的場(chǎng)地與預(yù)制設(shè)備來(lái)制作各類預(yù)制件。這樣就會(huì)使專業(yè)分工更加專業(yè)化和社會(huì)化，從而使承包商進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，不斷壯大發(fā)展。當(dāng)然要保證改革的順利，國(guó)家相關(guān)的管理措施也需要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

這個(gè)方向一方面有利于優(yōu)化配置人才和資源，另一方面也有利于促進(jìn)和提高現(xiàn)有工程公司的整體業(yè)務(wù)水平。同時(shí)也適應(yīng)了國(guó)際市政工程的具體實(shí)踐和大體格局，真正將設(shè)計(jì)部門(mén)變成為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)和咨詢的智囊。從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會(huì)分工，合理分流技術(shù)人才，強(qiáng)化施工隊(duì)伍，提高整體水平的目標(biāo)。使機(jī)制改革的問(wèn)題與人才的合理流動(dòng)及人員分配安置問(wèn)題都得以解決。

但同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院很多行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如三級(jí)校審和設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定等還應(yīng)在新的條件下繼續(xù)發(fā)揮作用。

 

 

作者簡(jiǎn)介：王顯（1957）， 男，北京人，工程師，長(zhǎng)期從事城市給水與污水工程設(shè)計(jì)。曾主持和參與了國(guó)內(nèi)外近百項(xiàng)市政污水和給水工程的設(shè)計(jì)。2000年移居加拿大，目前供職于EIS Group。