海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進了發(fā)展。近年來，全球海洋治理面臨氣候變化、生物多樣性喪失和海洋污染的嚴峻挑戰(zhàn)，不僅影響海洋及其生態(tài)系統(tǒng)健康，更直接威脅人類的生存與發(fā)展。在此背景下，剛剛閉幕的第三屆聯(lián)合國海洋大會成為推動全球海洋保護行動的關鍵節(jié)點。本文通過梳理歷次聯(lián)合國海洋大會的核心成果，分析治理趨勢，為我國深度參與全球海洋治理提供參考。

全球海洋治理從紐約到尼斯的歷程回顧

聯(lián)合國在建構與傳播海洋治理倡議、多途徑營造全球海洋治理契約環(huán)境、提高相關治理主體履約能力等方面均發(fā)揮顯著作用。1982年，第三次聯(lián)合國海洋法會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，開啟了全球海洋治理新篇章。隨著2030年可持續(xù)發(fā)展議程和目標的制定，其中第十四個目標“保護和可持續(xù)利用海洋資源”（簡稱SDG14）成為全球海洋治理的重點。為推動實現(xiàn)這一目標，截至目前召開了三次聯(lián)合國海洋大會，推動了全球海洋治理從理念共識到實踐突破的演進發(fā)展。

2017年紐約峰會——海洋治理的思想覺醒。首屆聯(lián)合國海洋大會于2017年6月在美國紐約召開，主題為“我們的海洋，我們的未來：行動呼吁”。會議通過了《行動呼吁》，旨在推動全球海洋治理和可持續(xù)發(fā)展，標志著全球治理焦點轉向“藍色危機”。

2022年里斯本峰會——科學驅(qū)動的轉折節(jié)點。第二屆聯(lián)合國海洋大會于2022年6月至7月在葡萄牙里斯本召開，主題為“擴大基于科學和創(chuàng)新的海洋行動，促進落實目標14：評估、伙伴關系和解決辦法”。會議通過了《里斯本宣言》，強調(diào)以科學為基礎的海洋保護創(chuàng)新，繼續(xù)推動“聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”（2021—2030）的實施。

2025年尼斯峰會——行動導向的體系重構。第三屆聯(lián)合國海洋大會于2025年6月9日至13日在法國尼斯召開，主題是“加速行動，動員所有力量保護和可持續(xù)利用海洋”。本次大會通過了《尼斯海洋行動計劃》，包括《我們的海洋，我們的未來：團結起來采取緊急行動》政治宣言，以及各國及相關實體作出的800多項自愿承諾。其中，政治宣言呼吁采取具體措施，包括擴大海洋保護、遏制海洋污染、規(guī)范公海管理、實現(xiàn)海運業(yè)脫碳、為脆弱的沿海及島嶼地區(qū)籌集資金等。會議設立10個海洋行動小組，主要圍繞生態(tài)保護和污染防治、科技賦能和金融創(chuàng)新、漁業(yè)管理和可持續(xù)海產(chǎn)品、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋污染—氣候變化—生物多樣性協(xié)同應對、國際公約和區(qū)域合作等議題展開討論。

全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的趨勢

近年來，海洋生態(tài)環(huán)境治理在全球海洋治理中的核心地位日益凸顯，成為國際社會的關注焦點。本屆聯(lián)合國海洋大會表明，全球海洋生態(tài)環(huán)境的治理范式從單一要素逐漸轉向系統(tǒng)治理，強調(diào)治理手段的科技賦能與金融創(chuàng)新，提出應對塑料污染與新型環(huán)境風險復合挑戰(zhàn)的治理新議題。

新重點和新目標是推動BBNJ協(xié)定等海洋領域國際協(xié)定生效。

里斯本峰會后，《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》《世貿(mào)組織漁業(yè)補貼協(xié)定》《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（簡稱BBNJ協(xié)定）相繼達成，關于塑料污染治理的政府間談判委員會也討論通過。因此，本屆大會的核心目標是推動更多國家簽署B(yǎng)BNJ協(xié)定、漁業(yè)補貼協(xié)定，使其正式生效，通過多邊協(xié)定和國際合作，解決跨國界的海洋環(huán)境問題，促進發(fā)展中國家在海洋生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)利用方面的能力建設。建立更多的海洋保護區(qū)，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，推動“3030”目標（到2030年保護至少30%的全球陸地和海洋）逐步實現(xiàn)。會議推動了19個國家批準BBNJ協(xié)定，使總數(shù)達到50個，距離生效所需的60國門檻更近一步。

新思路和新方法是海洋綜合管理，科技賦能與金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。

一是加強沿海地區(qū)綜合管理、海洋空間規(guī)劃以及氣候干預和適應策略，以增強沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復力。會議設置第七小組重點討論“協(xié)同應對海洋、氣候與生物多樣性之間關聯(lián)風險的挑戰(zhàn)”。海洋生態(tài)環(huán)境惡化損害了海洋提供公共服務以及減緩氣候變化的能力，氣候變化進一步加劇了海洋退化和生物多樣性喪失，兩者形成負反饋循環(huán)，建議協(xié)同應對風險挑戰(zhàn)。二是本屆大會正值“聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）”中期實施階段，利用科學研究和技術進展，增進對海洋環(huán)境變化的理解，為政策制定提供依據(jù)。重視發(fā)展中國家在海洋治理方面的能力建設和技術轉讓，通過培訓、技術援助和資金支持，幫助這些國家提高海洋治理能力。三是動員公共和私人資金參與海洋生態(tài)環(huán)境保護和管理，提出通過藍色債券、藍色貸款等金融工具彌補資金缺口，創(chuàng)新金融機制，推動海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

新問題和新焦點是海洋塑料污染和新污染物。

海洋塑料污染仍然是所有利益相關方關注的重點，根據(jù)《對在第二次聯(lián)合國海洋大會期間或前后登記的自愿承諾及其影響的分析》報告，與目標14.1預防和減少海洋污染相關的自愿承諾中有70%涉及塑料污染問題，較2017年（52%）提升三成多，其中針對廢棄、丟失或丟棄的漁具受到越來越多的關注。另外，會議建議高度關注海洋污染的三個新問題：一是航運、石油勘探和軍事活動的水下噪聲干擾著海洋生物、特別是海洋哺乳動物；二是越來越多種類的合成化學品（如個人護理產(chǎn)品、藥品、全氟烷基和多氟烷基物質(zhì)等工業(yè)化學品）正在進入海洋生態(tài)系統(tǒng)，其數(shù)量也日益增加，對海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類健康造成潛在的有害影響；三是抗生素耐藥性擾亂生態(tài)系統(tǒng)、危及水生物種、削弱海洋生物的疾病管理，威脅海洋生物多樣性，損害海洋生境的健康和韌性。

對我國的啟示與行動建議

我國建設海洋強國戰(zhàn)略與聯(lián)合國保護和可持續(xù)利用海洋本質(zhì)上是一致的，鑒于本屆聯(lián)合國海洋大會后全球海洋生態(tài)環(huán)境治理格局將發(fā)生重要變化，需要及時應對。一方面推動實現(xiàn)我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，另一方面積極履行國際公約協(xié)定，為全球海洋治理做出應有的貢獻。

一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構建海洋命運共同體制度框架。BBNJ協(xié)定的適用范圍覆蓋全球2/3以上的海洋面積，隨著協(xié)定生效，將開啟新一輪國際話語權競爭。建議加快BBNJ協(xié)定國內(nèi)立法轉化進程，完善深海資源勘探開發(fā)許可制度，建立深海資源開發(fā)環(huán)境影響動態(tài)評估機制，強化公海保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，明確海洋遺傳資源惠益分享機制。全球塑料公約談判仍然焦灼，我國需在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下引領責任重構，布局塑料替代材料戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，加大海洋塑料垃圾回收處理技術研發(fā)推廣力度。

二是堅持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境治理模式。統(tǒng)籌推進海洋污染防治、生物多樣性保護和氣候變化應對工作，開展系統(tǒng)性監(jiān)測評估，深化機理機制等科學研究，提出切實可行方案，在框架性政策規(guī)劃中相互融入，成立海洋、氣候變化與生物多樣性保護協(xié)作中心，明確實施路徑，注重目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，實施海洋碳匯擴容工程，通過紅樹林等藍碳生態(tài)系統(tǒng)建設，增強碳捕獲能力，有效發(fā)揮固碳作用，構建基于自然的應對氣候變化解決方案。

三是強化科技賦能，提升全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的話語權。加強海洋科學研究，提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和保護的技術能力，重點攻關深海機器人、水下傳感器等裝備國產(chǎn)化，為全球海洋治理提供科學依據(jù)和技術支持。積極參與國際海洋治理，拓展南南合作，向發(fā)展中國家輸出海洋環(huán)境污染監(jiān)測治理技術，推動建設海洋環(huán)境數(shù)據(jù)中心。挖掘優(yōu)秀專家學者，培養(yǎng)一批兼具自然和社會科學素養(yǎng)、熟悉國內(nèi)外規(guī)則體系的專家學者，提升海洋生態(tài)環(huán)境領域人才儲備與專業(yè)能力。

四是深化國際合作，講好中國海洋生態(tài)文明故事。我國政府在聯(lián)合國海洋大會的自愿承諾登記上主要由自然資源部牽頭開展工作，以深海調(diào)查研究為主，如非洲環(huán)繞大西洋中脊棲息地調(diào)查、海洋中層帶的深海遠洋棲息定量研究等。建議我國將海洋垃圾清理行動列入自主承諾登記，推動企業(yè)、地方政府和非政府組織在聯(lián)合國海洋大會上介紹治理行動和成效，回應國際關注熱點，傳播我國在海洋生態(tài)環(huán)境治理方面的理念和實踐，提升國際社會對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護政策的理解和認同。

習近平總書記指出，我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體。從紐約到尼斯，全球海洋治理正經(jīng)歷從理念共識到行動自覺的深刻變革。中國作為海洋命運共同體的倡導者，既要立足國內(nèi)生態(tài)文明建設大局，統(tǒng)籌推進美麗海灣保護與建設，更要展現(xiàn)負責任大國擔當，通過制度型開放為全球海洋治理注入新動能，書寫人與自然和諧共生的海洋新篇章。

作者單位：習近平生態(tài)文明思想研究中心，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心