新華社北京１０月１６日電（記者杜宇）“愛上一座城，戀上一個家”，一句廣告詞折射出人們對城市生活的美好期盼。

    然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，光鮮亮麗的城市日益暴露出脆弱的一面，基礎設施建設難以滿足需求，眾多外來務工人員還在等待“市民待遇”，霧霾、擁堵等新問題讓人們對城市愛恨交加。

    打造和諧宜居新城市，亟待更新理念，用技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領新型城鎮(zhèn)化道路。

    億萬人口進城：考驗城市綜合承載能力

    隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，未來將有過億農業(yè)轉移人口進城。人們不禁要問，城市是否容得下？

    來自權威部門提供的數據顯示，前景不容樂觀。目前，城市排水管網覆蓋率尚不足５０％，約２．３億城鎮(zhèn)人口尚未使用燃氣，近２０％的城市生活垃圾沒有實行無害化處理。

    管中窺豹，城市基礎設施總量不足只是“城市病”的一個表現(xiàn)，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題依然觸目驚心。

    新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務，也需要服務。

    住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹說：“城鎮(zhèn)人口增加，對道路、供水、公交等基礎設施必然增加需求。如果建設不能跟上，城市有序運行就會出現(xiàn)問題。”

    事實證明，無序發(fā)展房地產，靠“攤大餅”式擴張，與新型城鎮(zhèn)化理念背道而馳。提高城市綜合承載力，要有新思維。

    中國社會科學院副研究員陳飛說：“我國的新型城鎮(zhèn)化建設，應強調創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為動力加快經濟發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)城市發(fā)展的集約化、智能化。”

    技術創(chuàng)新：為和諧宜居城市提供動力

    沒有蛛網一般的腳手架，沒有漫天飛揚的塵土，大型機械如同搭積木一樣將鋼結構和預制板拼接在一起，建筑內部空間可以按照自身需要靈活分割，并可與多項先進技術嫁接……

    如今，這種以“搭積木式”建房為代表的住宅產業(yè)化正在許多地方積極推進。據權威部門統(tǒng)計，住宅產業(yè)化在節(jié)能減排方面有著不可比擬的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)建造方式相比，產業(yè)化項目每平方米可節(jié)約能耗２０％，節(jié)約水耗６３％，減少垃圾９１％。

    推進住宅產業(yè)化，是依靠技術創(chuàng)新發(fā)展綠色建筑的一個縮影。中國城市科學研究會理事長仇保興說：“從城鎮(zhèn)化轉向新型城鎮(zhèn)化，意味著作為城鎮(zhèn)化最基本的細胞——人類的住房必須更新形式，從傳統(tǒng)建筑轉向綠色建筑。未來，必須把集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明的新理念融入城鎮(zhèn)化進程中。”

    今年８月，國務院八部委出臺《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。在意見推動下，在物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術支撐下的智慧城市建設正風起云涌。

    智慧城市，讓生活更便捷。在南昌，居民通過手機，就能夠及時查詢到要乘坐的公交車與等車站點的距離、到站、離站等實時信息，出行做到“心中有數”。這得益于“掌上公交”這一技術的開發(fā)，也就是公交車通過ＧＰＳ系統(tǒng)將進出站等定位信息傳送到移動服務終端。

    數據顯示，截至２０１３年底，中國已有４００多個城市啟動智慧城市建設。家居、醫(yī)療、交通、教育、物流、旅游等與居民生活密切相關的領域都將步入新的時代。

    作為智慧城市的推動者，神州數碼企業(yè)傳訊部總經理周茜表示：“智慧城市不再是一個模式，而是一種發(fā)展理念。”

    南昌市工信委副主任邱勝表示，建設智慧城市，就是構建一個更人性、更科學的城市新時代。運用新一代的信息技術驅動城市生活和管理的新模式，從過去的網絡城市、數字城市升華為智慧城市，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新道路和重要突破。

    制度創(chuàng)新：為宜居和諧城市增添活力

    位于北京西北郊區(qū)的肖家河污水處理廠是北京第一家由社會資本投資運營的水務項目，經過改擴建，２０１５年投入運營后，污水處理能力將由過去的每日２萬噸提高到８萬噸。

    推進投融資體制改革，讓更多民間資本進入市政公共基礎設施領域，是破解新型城鎮(zhèn)化“資金難”的有效途徑。

    浙江財經大學校長王俊豪說：“推進投融資體制改革，一方面民間資本的進入有利于形成多元主體的市場結構，促進基礎設施行業(yè)的企業(yè)改革，提高城市基礎設施的投資與運營效率，另一方面還有利于緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔。”

    一個不容回避的現(xiàn)實是，打造和諧宜居城市，還面臨現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等一系列制度瓶頸。

    當前，正是需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革。

    國家發(fā)展改革委主任徐紹史說：“以體制機制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。”

    推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新機制體制的空間還很大，如創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合；創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求；建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求……

    人們期待著，隨著我國城鎮(zhèn)化質量不斷提高，“城市，讓生活更美好”的夢想早日成為每個人的真切感受。