“設施信息家底不清，運維管理成效不明。” 2023年的全國兩會上，民革中央人口資源環(huán)境委員會辦公室?guī)�來《關于加強農(nóng)村生活污水處理設施建設管理》的提案，直指農(nóng)村生活污水治理的“短板”。

　　民革中央在提案中建議，應加強監(jiān)管，發(fā)揮存量處理設施作用；科學規(guī)劃，理性推進新建處理設施；強化保障，建立長效運行機制。

　　完善運營保障體系，才能確保運行效果

　　生態(tài)環(huán)境部相關數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右。

　　在去年4月召開的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，相關負責人表示，我國農(nóng)村生活污水治理設施基礎薄弱，任務依然艱巨。農(nóng)村生活污水治理設施建設成本高、運行維護難度大等問題客觀存在，長效機制有待健全。

　　問題出在哪兒？民革中央在提案中指出，設施建設資金來源多樣，建設標準不配套，運維單位不一，加之本身規(guī)模小、數(shù)量多、分布散及受其他基建活動的影響，導致農(nóng)村污水處理設施的建設和運行信息多頭分散、變化頻繁，增加了主管部門獲取完整設施信息和及時摸清家底的難度。

　　此外，項目規(guī)劃論證不充分，無法滿足實際需求，也影響農(nóng)村污水處理設施的建設和運行。有些農(nóng)村污水處理設施盲目上馬，缺乏對轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增長、資源環(huán)境、城鎮(zhèn)設施配套現(xiàn)狀、財力、項目技術要求等要素進行充分論證，造成現(xiàn)有設施及治理能力無法滿足后續(xù)需求。

　　“運營保障體系不完善，運行效果打折扣。”提案也強調(diào)，受限于資金保障不到位、標準體系不完善、管理制度不健全、人員培訓不足等因素，造成農(nóng)村污水處理設施運行效果不佳。

　　這些問題既是農(nóng)村生活污水治理中的共性問題，也是近年來地方兩會及全國兩會代表委員聚焦的熱點話題之一。

　　2022年，通過多次調(diào)研交流，廣東省潮州市潮安區(qū)政協(xié)民盟潮安支部的政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，由于前期缺乏總體規(guī)劃，部分污水處理設施建設不規(guī)范、不合理，部分設施建成后因缺乏運行維護資金和專業(yè)管養(yǎng)人員，未能發(fā)揮應有作用，運維制度未能全面落地。

　　為此，潮安支部的政協(xié)委員廣泛收集建議，撰寫了《關于加強農(nóng)村污水處理設施建設和管理的建議》，提出要開展農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制。

　　全國人大代表王剛同樣關心農(nóng)村“水事兒”。去年全國兩會上，身為膜材料與膜應用國家重點實驗室副主任的王剛，提出“加強農(nóng)村生活污水治理，助力鄉(xiāng)村振興”的建議。

　　他表示，農(nóng)村生活污水治理工作存在“建易管難”的問題。“一些管網(wǎng)項目建成后，項目設備更新維護、人員工資、電費等后期運行及維護資金無法保障，也未將管網(wǎng)設施、設備正常運維納入年度政府目標責任考核范圍，致使農(nóng)村污水治理系統(tǒng)變成‘曬太陽’工程，無法發(fā)揮應有效益。”

　　農(nóng)村污水治理是一項系統(tǒng)工程，設施既要建好也要管好。當下，建立農(nóng)村生活污水處理設施后期運維保障體系迫在眉睫。

　　全過程管理統(tǒng)一部署，地方先試先行探索新路

　　“污染在水里，根子在岸上，沒有全過程統(tǒng)籌的思路是不行的。”浙江工業(yè)大學環(huán)境學院教授李軍表示，建立管理體系對農(nóng)村污水治理目前來說更為重要。

　　李軍指出，鄉(xiāng)村一級統(tǒng)籌治污，如果制度、體制跟不上，治理資金不到位，后續(xù)設施運維沒有機制保障，那一切都是空談。

　　圍繞農(nóng)村污水處理及設施建設，不少地方積極探索、先試先行，取得一定成效。

　　浙江省去年出臺全國首個關于農(nóng)村生活污水綠色處理設施的建設評價導則，強調(diào)提高農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理終端的建設和運行質(zhì)量，提高農(nóng)村生活污水處理設施出水達標率。

　　李軍向記者介紹，截至2021年年底，浙江省有各類農(nóng)村生活污水處理設施5.6萬套，行政村覆蓋率達84.81%。

　　“浙江幾年來的探索實踐都在強調(diào)全過程管理，從責任分工、設計施工、驗收、運維等方面，要全生命周期統(tǒng)籌考量。省內(nèi)不少鄉(xiāng)村把治理污水與人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等結合銜接，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)水清、無味、點綠、景美。”李軍說。

　　海南省三亞市今年已針對農(nóng)村生活污水治理工作作出具體部署，建立健全農(nóng)村生活污水治理設施管護機制。擬由三亞環(huán)投集團承擔所有農(nóng)村生活污水治理工作，各區(qū)均可交由三亞環(huán)投集團作為項目業(yè)主組織實施設施建設和運營管理。這一集團還配備相應的技術人員，做好污水處理設施及管道巡查、出水水質(zhì)檢測、污水處理設施檢修和養(yǎng)護等工作，確保設施正常、安全運行。

　　在巡查監(jiān)督方面，三亞市將加強運營考核，根據(jù)考核結果撥付農(nóng)村生活污水治理相關經(jīng)費。定期對農(nóng)村生活污水處理設施進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題將限期整改。

　　因地制宜選擇技術，嚴格監(jiān)管強化保障

　　農(nóng)村污水處理設施是農(nóng)村地區(qū)水污染防治的主體工程。保障農(nóng)村污水處理設施規(guī)劃科學、運轉(zhuǎn)有效、監(jiān)管到位對推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有重要意義。

　　為此，民革中央建議，應開展基礎信息摸排，建立農(nóng)村生活污水處理設施基礎信息數(shù)據(jù)庫，摸清運行現(xiàn)狀，促進運維監(jiān)管的標準化和規(guī)范化。實施長效監(jiān)管與不定期抽查相結合，推動農(nóng)村生活污水處理設施運維模式向智慧化轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，逐步實現(xiàn)對農(nóng)村生活污水處理設施的有序管理。

　　建議要從實際出發(fā)規(guī)劃農(nóng)村污水處理設施建設，可多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建共用的污水處理廠不再分建，可緩建的污水處理廠不急于求成，一個階段內(nèi)可用其他處理模式替代發(fā)揮污水處理廠作用的，不應“一刀切”式要求建設。同時，要避免單純?yōu)闋幦∩霞壄h(huán)保專項資金和追求環(huán)保政績而盲目建設項目。

　　要因地制宜選擇適用型污水處理技術及模式，應以農(nóng)村生活污水處理設施的長效運維管理為目標，結合實際，靈活運用沼氣池、活性污泥法、人工濕地、生物膜法以及一些組合工藝實現(xiàn)污染物的有效去除。

　　民革中央還建議，探索從省市層面加強農(nóng)村生活污水處理設施運維監(jiān)管制度的統(tǒng)一謀劃；建立城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政等多部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水處理設施的建設、運維、水質(zhì)監(jiān)測、資金保障等工作，加強工作考核評估。積極探索污水處理設施“托管型”市場化運營管理路徑，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“自建自管”的弊端。

　　李軍補充說，現(xiàn)階段還需不斷完善農(nóng)村生活污水治理的法規(guī)標準體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的“法治、管治、規(guī)治”。

　　“從源頭上還是要減少污染源的產(chǎn)生。”李軍強調(diào)，農(nóng)村污水治理也要與降碳目標相結合，在增效上注重資源化利用，因地制宜從整體上提供農(nóng)村污水治理的解決方案，最終讓污水變清流、鄉(xiāng)村展新顏。