作品來(lái)源：環(huán)保圈
作者:伏波望族/主編
01
新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)
清明節(jié)放假前一周，《環(huán)保圈》剛剛預(yù)告了新一批中央生態(tài)環(huán)保督察可能在4月啟動(dòng)的消息（相關(guān)鏈接：多地召開(kāi)迎檢工作會(huì)，新一批中央生態(tài)環(huán)保督察4月啟動(dòng)？）。沒(méi)想到，清明假期剛一結(jié)束，中央生態(tài)環(huán)保督察就真的來(lái)了！
4月6日上午，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站發(fā)布消息，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，共組建8個(gè)督察組，分別對(duì)山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8省區(qū)開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。
具體來(lái)講，8個(gè)督察組的督察對(duì)象、組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別如下：
第一組：山西，組長(zhǎng)吳新雄，副組長(zhǎng)林山青；
第二組：遼寧，組長(zhǎng)朱之鑫，副組長(zhǎng)劉炤；
第三組：安徽，組長(zhǎng)劉偉平，副組長(zhǎng)李春良；
第四組：江西，組長(zhǎng)宋秀巖，副組長(zhǎng)趙英民；
第五組：河南，組長(zhǎng)楊松，副組長(zhǎng)張雪樵；
第六組：湖南，組長(zhǎng)徐敬業(yè)，副組長(zhǎng)葉民；
第七組：廣西，組長(zhǎng)李家祥，副組長(zhǎng)翟青；
第八組：云南，組長(zhǎng)焦煥成，副組長(zhǎng)翟青。
與第二輪前兩批中央生態(tài)環(huán)保督察不同的是，這一次的督察對(duì)象全部都是各省區(qū)，沒(méi)有央企，也沒(méi)有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
而此前的第二輪第一批督察，督察對(duì)象中有2家央企，分別是五礦和中化。第二輪第二批督察，督察對(duì)象也有2家央企，分別為中國(guó)鋁業(yè)和中國(guó)建材，還有2個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，分別是國(guó)家能源局和國(guó)家林草局。
從各省區(qū)分布來(lái)講，這次督察大致分為四大區(qū)域，分別是：東北1個(gè)（遼寧），黃河流域2個(gè)（山西、河南），長(zhǎng)江流域4個(gè)（安徽、江西、湖南、云南），還有華南1個(gè)（廣西）。
其中，黃河流域和長(zhǎng)江流域的6個(gè)省份無(wú)疑是重點(diǎn)。因?yàn)榘凑窄h(huán)境部的通稿，本次督察的重點(diǎn)之一就是“長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)情況”。
除了長(zhǎng)江大保護(hù)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，本次督察還將重點(diǎn)督察以下幾個(gè)方面：
1、習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示件的辦理情況；
2、貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；
3、嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況；
4、重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處理情況；
5、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況；
6、對(duì)人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改情況；
7、生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)等黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況。
在新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)的同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察組還專門致函8個(gè)督察對(duì)象，提出了幾項(xiàng)要求。
這些要求，基本都是以往在歷次督察中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，例如“運(yùn)動(dòng)式”整改、“一律關(guān)停，先停再說(shuō)”、“一刀切”、以問(wèn)責(zé)代替整改，還有亂問(wèn)責(zé)、濫問(wèn)責(zé)等等。
比如，第一輪中央環(huán)保督察的時(shí)候，山西太原就出現(xiàn)過(guò)禁煤“一刀切”，影響群眾過(guò)冬的情況。好多省份也出現(xiàn)過(guò)問(wèn)責(zé)過(guò)多、過(guò)濫，環(huán)保系統(tǒng)官員問(wèn)責(zé)過(guò)多，而其他部門官員問(wèn)責(zé)偏少的情況。
總體來(lái)說(shuō)，由于中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)開(kāi)展過(guò)兩輪8批次（第一輪4批次+“回頭看”2批次，第二輪2批次），已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以督察的內(nèi)容也在逐步向深層次發(fā)展，由第一輪時(shí)主要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為主，到第二輪聚焦重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域，范圍也逐步擴(kuò)大到央企和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
02
污水偷排、污泥、滲濾液?jiǎn)栴}成重點(diǎn)
中央生態(tài)環(huán)保督察的到來(lái)，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講也要引起重視。
因?yàn)椋饲霸跉v次督察當(dāng)中，環(huán)保企業(yè)都曾發(fā)現(xiàn)過(guò)不少問(wèn)題。
比如，第二輪第一批督察，就曾通報(bào)過(guò)不少污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的問(wèn)題。根據(jù)《環(huán)保圈》統(tǒng)計(jì)，主要有三類：污水偷排、超標(biāo)排放和運(yùn)行不規(guī)范。
其中，“污水偷排”問(wèn)題最多，共發(fā)現(xiàn)13個(gè)，占比30%；“污水超標(biāo)排放”其次，共發(fā)現(xiàn)7個(gè)，占比16%；還有“運(yùn)行不規(guī)范”的問(wèn)題2個(gè)。
例如，督察組在青海發(fā)現(xiàn)，青海二郎劍污水處理廠緊鄰青海湖區(qū)，自2018年10月以來(lái)，出水總磷最高濃度超標(biāo)達(dá)9倍，氨氮等超標(biāo)問(wèn)題也很突出。
此外，《環(huán)保圈》還注意到，過(guò)去幾次的中央生態(tài)環(huán)保督察中，污泥和垃圾滲濾液?jiǎn)栴}都成為督察組關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)過(guò)不少問(wèn)題。
以污泥問(wèn)題為例，在第二輪第二批督察中，被督察的3個(gè)省市（北京、天津、浙江）都發(fā)現(xiàn)有污泥問(wèn)題存在，成為了一個(gè)普遍現(xiàn)象。
例如，督察組發(fā)現(xiàn)，北京市平谷區(qū)洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生，污泥長(zhǎng)期不規(guī)范處置甚至非法填埋，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。天津市青凝侯污泥填埋場(chǎng)污泥違規(guī)處置危害環(huán)境，項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，監(jiān)管缺位。
就連北京、天津這樣的直轄市，污泥處置都存在如此大的問(wèn)題，其他省份情況可想而知。
而根據(jù)《環(huán)保圈》統(tǒng)計(jì)，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，督察組在北京、天津、浙江總計(jì)發(fā)現(xiàn)了9起污泥問(wèn)題，有6家企業(yè)被督察組點(diǎn)名。
再看垃圾滲濾液，也是督察組關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)《環(huán)保圈》統(tǒng)計(jì)，在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，接受督察的3省市中也都發(fā)現(xiàn)過(guò)垃圾滲濾液?jiǎn)栴}。
比如，北京市垃圾滲濾液處理能力嚴(yán)重不足，僅阿蘇衛(wèi)、豐臺(tái)和安定等3座垃圾填埋場(chǎng)積存滲濾液就高達(dá)48.8萬(wàn)噸。
天津大韓莊生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液污染問(wèn)題突出，整改工作滯后。場(chǎng)內(nèi)垃圾滲濾液已積存26萬(wàn)噸，部分滲排周邊水溝，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
就在今年2月，環(huán)境部還剛剛約談過(guò)江西省上饒市政府，原因正是“生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液?jiǎn)栴}整改工作不到位”。
環(huán)境部表示，2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐期間及2018年長(zhǎng)江警示片均指出，上饒市風(fēng)順生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施長(zhǎng)期不正常運(yùn)行、出水嚴(yán)重超標(biāo)。上饒市整改方案明確要求2019年6月底前完成整改。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整改工作仍不到位。
總之，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保企業(yè)在迎接中央生態(tài)環(huán)保督察組檢查時(shí)，污水偷排、污水超標(biāo)排放、污泥非法處置、垃圾滲濾液處理能力不足等問(wèn)題都是值得關(guān)注的焦點(diǎn)，需要引起重視。
03
有望釋放更多環(huán)保需求
當(dāng)然，中央生態(tài)環(huán)保督察，帶來(lái)的也不光是壞消息，它其實(shí)也有利于增強(qiáng)環(huán)保方面的壓力，從而釋放出更多的機(jī)會(huì)。
以上面提到過(guò)的污泥問(wèn)題為例，就曾經(jīng)為相關(guān)處置企業(yè)帶來(lái)過(guò)利好。
2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)上海市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察。反饋問(wèn)題時(shí)，其中的問(wèn)題之一就是“污泥處置能力建設(shè)推進(jìn)緩慢”。
隨后，2017年7月25日，上海市公布中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案，其中之一就是要解決“老港垃圾處置基地128萬(wàn)噸含水率超標(biāo)污泥長(zhǎng)期堆存”的問(wèn)題。
2020年8月，上海市正式發(fā)布《關(guān)于老港暫存污泥庫(kù)區(qū)污泥處理處置服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)公告》，開(kāi)始對(duì)老港暫存污泥庫(kù)區(qū)污泥處理處置服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，復(fù)潔環(huán)保成功中標(biāo)5.37億元污泥處理處置項(xiàng)目。
這個(gè)5.36億元的污泥大項(xiàng)目，就是典型的中央環(huán)保督察帶來(lái)的機(jī)會(huì)。
垃圾滲濾液方面也是。維爾利集團(tuán)總裁助理李遙在接受媒體采訪時(shí)就曾經(jīng)表示，近幾年，有很多找上門來(lái)的“救火項(xiàng)目”，恨不得今天簽協(xié)議，明天就發(fā)貨。一年就能接手10多個(gè)，訂單總額差不多有15億元的樣子。
這些項(xiàng)目，大多與中央環(huán)保督察有關(guān)。很多都是因?yàn)橹醒氕h(huán)保督察組要來(lái)，以前不達(dá)標(biāo)的工程現(xiàn)在要達(dá)標(biāo)，積存的垃圾滲濾液也要趕快處理掉，所以需要李遙他們來(lái)解決一些“疑難雜癥”。
在2020年5月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋情況時(shí)，《環(huán)保圈》就曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)，在這批接受督察的6省市和2家央企當(dāng)中，督察組總計(jì)反饋了44個(gè)污水處理問(wèn)題，其中“處理能力不足”問(wèn)題最多，達(dá)到15個(gè)，占比34%；還有“建設(shè)滯后”問(wèn)題，包括“管網(wǎng)建設(shè)滯后”6個(gè)，以及“提標(biāo)改造滯后”5個(gè)。
例如，督察組發(fā)現(xiàn)，按照福建省廈門市的要求，到2019年年底應(yīng)該新建擴(kuò)建污水處理能力70萬(wàn)噸/日。然而直至2019年上半年，當(dāng)?shù)夭艈?dòng)51.5萬(wàn)噸/日污水處理能力建設(shè)。
至2019年7月督察組入駐時(shí)，當(dāng)?shù)貎H僅新增了6.5萬(wàn)噸/日的污水處理能力，這與70萬(wàn)噸/日的目標(biāo)顯然還有一定差距。
反饋中，督察組多次提到“超負(fù)荷運(yùn)行”的問(wèn)題。在重慶市北碚區(qū)、城口縣、忠縣等地，城市污水處理廠超負(fù)荷達(dá)到30%左右。西寧市也有多個(gè)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行或超標(biāo)排放。
對(duì)于這些問(wèn)題，督察組都要求后續(xù)要抓緊制定整改方案，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青曾經(jīng)表示，這些年，在中央生態(tài)環(huán)保督察的強(qiáng)力推動(dòng)之下，全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市的黑臭水體治理取得了顯著成效。而在治理黑臭水體的過(guò)程中，又有效地推動(dòng)了污水管網(wǎng)的建設(shè)。
據(jù)環(huán)境部初步統(tǒng)計(jì)，這些年，中央和地方政府累計(jì)投資1140億元，新增污水管網(wǎng)19872公里，新建污水處理廠(設(shè)施)305座，新增污水處理能力1415萬(wàn)噸/日。
這些污水處理上的投入，一方面解決了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，另一方面也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)還提升了城市的品位。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益都得到了提升，實(shí)現(xiàn)了多贏。
參考文獻(xiàn)：
1、第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部，2021-04-06
2、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室致函要求有力有序推動(dòng)邊督邊改、嚴(yán)禁“一刀切”“濫問(wèn)責(zé)”，生態(tài)環(huán)境部，2021-04-06
3、多地召開(kāi)迎檢工作會(huì)，新一批中央生態(tài)環(huán)保督察4月啟動(dòng)？環(huán)保圈，2021-03-30
4、一大波環(huán)保項(xiàng)目來(lái)襲！中央生態(tài)環(huán)保督察反饋44個(gè)污水處理問(wèn)題，環(huán)保圈，2020-05-19
5、中央環(huán)保督察通報(bào)多起污泥問(wèn)題，涉及3省市6企業(yè)，環(huán)保圈，2021-02-05
6、又是滲濾液！垃圾填埋場(chǎng)滲濾液?jiǎn)栴}整改不到位被約談，環(huán)保圈，2021-02-24
7、5.36億元！一樁中央環(huán)保督察引發(fā)的環(huán)保大項(xiàng)目，環(huán)保圈，2020-12-30
8、環(huán)保督察組來(lái)了：“救火項(xiàng)目”多了，“皮包公司”少了，華夏時(shí)報(bào)，2019-04-22
