文章來源：建緯律師（微信號(hào)：sh_jianwei）

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次明確了“全過程工程咨詢”這一概念。2017年，住建部發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，作為倡導(dǎo)、推動(dòng)全過程工程咨詢的配套性文件；此外，2017年共9個(gè)省份被列入全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省份（北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川、廣西）。

2018年，試點(diǎn)地方進(jìn)一步擴(kuò)大，全年全過程工程咨詢新增試點(diǎn)地區(qū)為：貴州、寧夏、山東、吉林、河南、安徽、內(nèi)蒙古以及陜西共8個(gè)省份，延續(xù)了全過程工程咨詢的熱度。2017年和2018年試點(diǎn)省份數(shù)量如圖1所示，除貴州和山東外均出臺(tái)了明確的實(shí)施方案或指導(dǎo)意見。截至2018年底，共計(jì)17個(gè)省份已開展全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作，其中共14個(gè)地區(qū)公布了相關(guān)的試點(diǎn)方案或指導(dǎo)意見。

全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省份數(shù)量圖

基于此，我們將結(jié)合2017年和2018年14個(gè)省份的全過程工程咨詢的試點(diǎn)方案或指導(dǎo)意見，針對(duì)全過程工程咨詢的十大問題總結(jié)各地方規(guī)定的差異，并對(duì)地方關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)范圍、單位資質(zhì)、人員資格等方面的規(guī)定進(jìn)行梳理，以供大家共同學(xué)習(xí)、討論和交流。

問題一

全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍是否包含勘察、設(shè)計(jì)？

各地方對(duì)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)范圍是否包含勘察或設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)如圖所示，其中：

浙江、福建和吉林將勘察管理及設(shè)計(jì)優(yōu)化納入了全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍，但勘察管理和設(shè)計(jì)優(yōu)化并不等同于勘察、設(shè)計(jì)，因此上述三個(gè)省份并未明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含勘察和設(shè)計(jì)；此外，廣西省全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍也未明確包含勘察、設(shè)計(jì)。

河南和內(nèi)蒙古將設(shè)計(jì)納入了全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍，但對(duì)于勘察并未明確規(guī)定。

除上述6個(gè)省份以外，其余試點(diǎn)地區(qū)的政策均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋勘察與設(shè)計(jì)。

不同省份關(guān)于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)范圍規(guī)定的比例圖

問題二

哪些項(xiàng)目適合采用全過程工程咨詢服務(wù)？

目前各省的文件中一共提到5種項(xiàng)目類型適合采用全過程工程咨詢，針對(duì)其中每種項(xiàng)目類型，地方政策文件中明確提及適合采用全過程工程咨詢的省份數(shù)量概況參見圖。

其中，除上海、內(nèi)蒙古以外，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)的政策均明確以“政府投資項(xiàng)目”作為推動(dòng)全過程工程咨詢的主要方式；除上海、浙江和內(nèi)蒙古以外，各試點(diǎn)省份均明確鼓勵(lì)非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作。吉林省同時(shí)鼓勵(lì)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目開展全過程工程咨詢服務(wù)，而其他省份均未提及“國(guó)有投資項(xiàng)目”。

此外，江蘇、浙江、福建、廣東、內(nèi)蒙古均鼓勵(lì)房屋建筑和市政工程作為優(yōu)先試點(diǎn)項(xiàng)目，但各省的規(guī)定有所差異。其中，浙江省試點(diǎn)項(xiàng)目原則上為通用技術(shù)的房建、市政項(xiàng)目；福建則為綜合性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大的房建和市政項(xiàng)目；廣東則優(yōu)先選擇代建、工程總承包、PPP等項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房建和市政項(xiàng)目；內(nèi)蒙古支持采取代建、工程總承包、PPP等方式建設(shè)的房建和市政項(xiàng)目。

湖南和廣西均優(yōu)先確定部分重點(diǎn)工程、PPP項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)等作為試點(diǎn)項(xiàng)目，均未將項(xiàng)目類型限定在房建和市政工程。

針對(duì)不同類型項(xiàng)目適用全過程工程咨詢的概況

注：除上述政策以外，山東、廣西、安徽、福建有關(guān)工程總承包政策中也倡導(dǎo)工程總承包項(xiàng)目宜采用全過程工程咨詢服務(wù)。

問題三

全過程工程咨詢單位應(yīng)具備哪些資質(zhì)要求？

各地方政策中對(duì)于資質(zhì)要求的規(guī)定有所不同，通常要求具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程咨詢等工程建設(shè)類資質(zhì)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。

目前明確允許具備一項(xiàng)資質(zhì)即可開展全過程工程咨詢服務(wù)的省份有：上海、江蘇、浙江、廣東、寧夏、安徽、陜西。

四川明確要求兩項(xiàng)及以上工程建設(shè)類資質(zhì)。

廣西與河南的規(guī)定較為特殊：廣西要求具備工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢兩項(xiàng)及以上的甲級(jí)資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年?duì)I業(yè)收入在行業(yè)排名全區(qū)前三名的企業(yè)；河南要求具備工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢兩項(xiàng)及以上的甲級(jí)資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年?duì)I業(yè)收入在行業(yè)排名各省轄市、省直轄縣（市、港區(qū)）前三名的企業(yè)。

福建、湖南、吉林、內(nèi)蒙古對(duì)于資質(zhì)要求并未明確規(guī)定。

各省份不同規(guī)定的比例如圖所示：

各省份對(duì)全過程工程咨詢單位資質(zhì)要求的規(guī)定比例圖

問題四

全過程工程咨詢項(xiàng)目管理人員有什么資格要求？

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格要求

目前各地方均要求全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至少具備一項(xiàng)工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格（一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)造價(jià)工程師等）。明確允許工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱來代替注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的省份有：上海、江蘇、廣東、河南。

此外，明確要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的省份有：上海、江蘇、廣東。其中，上海的規(guī)定更為具體：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至少具備在國(guó)內(nèi)總投資額5000萬元以上的工程中承擔(dān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持并完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或項(xiàng)目管理。

（2）其他管理人員要求

除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外，對(duì)其他管理人員或?qū)�業(yè)負(fù)責(zé)人有明確規(guī)定的省份有：上海、廣西、內(nèi)蒙古。

其中，上海規(guī)定：項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備至少一名注冊(cè)造價(jià)工程師或者一名具有三年以上造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)至少包含一名三年以上設(shè)計(jì)單位從業(yè)經(jīng)歷的技術(shù)人員。參與項(xiàng)目施工管理的，應(yīng)至少配備一名注冊(cè)建造師或注冊(cè)監(jiān)理工程師。

廣西規(guī)定：委托內(nèi)容包含招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)中的招標(biāo)代理負(fù)責(zé)人或造價(jià)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格并在企業(yè)注冊(cè)。其他團(tuán)隊(duì)人員也應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。

內(nèi)蒙古規(guī)定：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備與委托內(nèi)容相適應(yīng)的注冊(cè)人員和其他人員。

（3）建筑師負(fù)責(zé)制

明確鼓勵(lì)、倡導(dǎo)采用建筑師負(fù)責(zé)制的省份有：江蘇、福建、湖南、廣東、四川、吉林、安徽、內(nèi)蒙古、陜西。其中，福建、湖南、安徽、內(nèi)蒙古和陜西明確鼓勵(lì)在民用建筑中推行建筑師負(fù)責(zé)制；江蘇則對(duì)設(shè)計(jì)單位為主體實(shí)施全過程工程咨詢的，提倡建筑師作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并發(fā)揮主導(dǎo)作用；廣東、四川和吉林并未明確建筑師負(fù)責(zé)制的適用項(xiàng)目。

問題五

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務(wù)是否必須單獨(dú)招標(biāo)發(fā)包?

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，全過程工程咨詢所涉及的單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)是否必須招標(biāo)，各地方對(duì)此類問題規(guī)定并不明確。在一定條件下，上海、江蘇、湖南、四川、寧夏、河南、安徽對(duì)部分單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)明確規(guī)定無須單獨(dú)招標(biāo)：

上海市規(guī)定：具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過招標(biāo)方式取得工程項(xiàng)目管理服務(wù)（至少包含施工階段項(xiàng)目管理服務(wù)）的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。

江蘇省規(guī)定：采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程項(xiàng)目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。

湖南省規(guī)定：對(duì)于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。

四川省規(guī)定：對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直接委托同一單位；而不需要依法招標(biāo)的項(xiàng)目，可以直接委托實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)。

寧夏規(guī)定：政府投資或國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》組織全過程工程咨詢招投標(biāo)，社會(huì)投資項(xiàng)目可直接委托實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。選擇全過程工程咨詢企業(yè)時(shí)只需對(duì)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，其它咨詢服務(wù)內(nèi)容可委托給一個(gè)企業(yè)，無需再對(duì)其它咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。

河南省規(guī)定：經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，可不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。

安徽省規(guī)定：對(duì)選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程項(xiàng)目，可不再另行委托監(jiān)理單位。

其他省份并未規(guī)定。

問題六

全過程工程咨詢單位是否可以依法分包（轉(zhuǎn)委托）及相應(yīng)法律責(zé)任？

目前明確允許分包或轉(zhuǎn)委托的有：江蘇、福建、廣東、廣西、吉林、河南、安徽和陜西；其中除福建和江蘇以外，均明確規(guī)定全過程工程咨詢單位應(yīng)“自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)”。

湖南則是鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況自行決定，其他省份未明確規(guī)定，不同省份的規(guī)定比例如圖所示：

不同省份規(guī)定比例圖

關(guān)于分包或轉(zhuǎn)委托的法律責(zé)任，廣東省和吉林省均規(guī)定：分包單位按照分包合同的約定對(duì)全過程工程咨詢單位負(fù)責(zé)，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。安徽省規(guī)定：全過程工程咨詢企業(yè)對(duì)委托業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率全面負(fù)責(zé)。

其他省份未見明確規(guī)定。

問題七

全過程工程咨詢服務(wù)酬金如何列支和計(jì)取？

除上海以外均對(duì)服務(wù)酬金的列支與計(jì)費(fèi)方式有著不同程度的規(guī)定：

1）服務(wù)酬金列支

明確規(guī)定應(yīng)列入工程概算的省份有：江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、寧夏、吉林、安徽、內(nèi)蒙古、陜西；

明確規(guī)定應(yīng)列入工程估算或者概算的有：廣西、河南。

四川未明確規(guī)定。

各省份關(guān)于服務(wù)酬金列支的規(guī)定比例圖

2）服務(wù)酬金計(jì)取方式

按各單項(xiàng)業(yè)務(wù)取費(fèi)分別計(jì)算后疊加的省份有：福建、湖南、廣東、四川、廣西、寧夏、吉林、河南、內(nèi)蒙古、陜西，其中廣東服務(wù)指引建議采用“1+N”疊加計(jì)費(fèi)模式，即“全過程項(xiàng)目管理費(fèi)+全過程各專業(yè)咨詢服務(wù)費(fèi)”的疊加；也可按人工成本計(jì)算的省份有：四川、廣西、寧夏、河南。江蘇、浙江和安徽并未明確規(guī)定。

探索實(shí)行基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)方式的省份有：浙江、福建、寧夏、吉林、安徽、陜西。

各省份關(guān)于服務(wù)酬金的計(jì)算方式統(tǒng)計(jì)如圖所示：

各省份關(guān)于服務(wù)酬金計(jì)算方式的統(tǒng)計(jì)圖

3）合理化獎(jiǎng)勵(lì)

除河南以外，各省份均明確鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照實(shí)際產(chǎn)生的效益或節(jié)約的投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

問題八

承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)能否承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)？

當(dāng)前全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍均不包含施工和材料設(shè)備供應(yīng)，因此承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)一般不能承擔(dān)同一項(xiàng)目的施工和材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)，同時(shí)部分省份還規(guī)定不得與施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)存在利益關(guān)系，不同省份規(guī)定的比例參見圖：

明確禁止全過程工程咨詢企業(yè)與設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)單位存在利益關(guān)系的省份有：上海（上海明確禁止承接同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)）、浙江、廣西；明確禁止與施工和材料設(shè)備供應(yīng)單位存在利益關(guān)系的省份有：福建、四川、河南、安徽、內(nèi)蒙古、陜西；明確禁止與施工企業(yè)具有利益關(guān)系的有：吉林。

廣東省規(guī)定，同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢單位不得與承包人具有利益關(guān)系。江蘇、湖南、寧夏并未明確規(guī)定。

不同省份關(guān)于利益沖突相關(guān)規(guī)定的比例圖

上述省份中浙江和廣西均明確禁止不能與設(shè)計(jì)企業(yè)存在利益關(guān)系，而其他省份并未禁止。其中，廣西并未明確規(guī)定設(shè)計(jì)屬于全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍；浙江、福建和吉林將設(shè)計(jì)優(yōu)化納入全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍，但浙江明確禁止全過程工程咨詢企業(yè)不能與設(shè)計(jì)企業(yè)存在利益關(guān)系，而福建和吉林并未明確禁止。

問題九

全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標(biāo)？

地方目前明確允許聯(lián)合體投標(biāo)的有：江蘇、福建、四川、寧夏、安徽和內(nèi)蒙古，其中四川僅明確由兩家單位組成的聯(lián)合體，江蘇、福建、寧夏和內(nèi)蒙古對(duì)于聯(lián)合體數(shù)量并未規(guī)定。

其他省份未見明確規(guī)定，各省份規(guī)定比例如圖所示：

不同省份關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定比例圖

問題十

全過程工程咨詢是否有可供選擇的示范文本？

除住建部在“建市監(jiān)函[2018]9號(hào)”發(fā)文中公布了咨詢服務(wù)合同的征求意見稿，國(guó)家層面目前并沒有可以適用于全過程工程咨詢服務(wù)的示范文本。

地方層面，湖南于18年2月2日公布了全過程工程咨詢?cè)囆形谋�；江蘇于2018年12月14日公布江蘇省全過程咨詢示范文本（試行）。上海則在2017年2 月發(fā)布的《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的通知》（滬建建管〔2017〕125 號(hào)）推薦使用配套的《上海市建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托服務(wù)合同（2017版）》

除此之外，其他省份均沒有公布其配套的示范文本。

需要注意的是，地級(jí)市層面，2018年5月18日，浙江衢州發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)合同（衢州范本）》（衢住建辦[2018]65號(hào)）。另外，部分地級(jí)市雖未有專門的全過程咨詢服務(wù)示范文本，但存在其他可以參照使用的文本，如廣東深圳的《深圳市工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)合同（示范文本）》以及《深圳市建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同》（2015版）。其他地級(jí)市暫未檢索到相關(guān)的文本。

小結(jié)

傳統(tǒng)的投資咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)等各專業(yè)咨詢分離的“碎片化”工程咨詢模式已然無法滿足建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。推動(dòng)和發(fā)展國(guó)際通行的全過程工程咨詢，是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的必由之路，是工程咨詢企業(yè)自我革命、自我進(jìn)化以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新的必然需求，也是建筑市場(chǎng)、建設(shè)單位對(duì)一站式工程咨詢解決方案的迫切需要。

繼2017年國(guó)務(wù)院及各試點(diǎn)身份出臺(tái)相關(guān)政策，2018年寧夏、吉林、河南、安徽、內(nèi)蒙古和陜西等省份也相繼出臺(tái)全過程工程咨詢指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨覆㈤_始試點(diǎn)。如果說2017年全過程工程咨詢的發(fā)展元年，那么2018年是全過程工程咨詢蓬勃發(fā)展的一年。我們?cè)诖诉M(jìn)一步對(duì)年度政策進(jìn)行梳理，期待能把握工程咨詢行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也期待協(xié)助大家在工程咨詢領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)地位。我們相信，2019年，將會(huì)是全過程工程咨詢爆發(fā)式發(fā)展的一年，也是部分省份結(jié)束試點(diǎn)并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的年份，期待屆時(shí)再與各位同仁一同總結(jié)，并預(yù)祝各位同仁能夠站在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮之巔，把握全過程工程咨詢的時(shí)代機(jī)遇！