荊州市四湖流域是江漢平原的主體，流域內(nèi)有長江支流內(nèi)荊河，由四湖總干渠沿線串連長湖、三湖、白露湖、洪湖等湖泊，聯(lián)絡數(shù)以百計的大河渠、小河渠、溪溝，干支流總長達3494千米，流域面積1.01萬平方千米，其中洪湖為湖北省第一大湖，總面積3.55萬公頃;長湖次之，總面積1.2萬公頃。荊州市四湖流域涉及荊州市所屬4個縣市區(qū)的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括沙市區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)利縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江陵縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、洪湖市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是湖北省糧棉油主要產(chǎn)區(qū)。荊州市四湖流域農(nóng)村生活大量污水未經(jīng)處理直接排人水體，對地表水體和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響，農(nóng)村生活污水的有效處理已經(jīng)成為了亟需解決的問題。
一、基本情況
荊州市四湖流域農(nóng)村生活污水主要是廚房污水、生活洗滌污水和沖廁水。經(jīng)統(tǒng)計，荊州市農(nóng)村人均生活污水產(chǎn)生量約為0.1立方米每日，荊州市四湖流域農(nóng)村每天產(chǎn)生生活污水量約27.58萬噸，年產(chǎn)生生活污水量約為1億噸。荊州市四湖流域共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠22個，納入省政府目標考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠21個，其中洪湖市9個、監(jiān)利縣9個、江陵縣2個、沙市區(qū)1個。建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19%，設計污水處理能力占全市農(nóng)村污水產(chǎn)生總量的16%。荊州市四湖流域共有村級污水處理設施73套。2010-2012年洪湖市、監(jiān)利縣利用中央農(nóng)村連片整治資金建立39個污水處理站，洪湖市另建人工濕地33個。2015年，江陵縣建設村級污水處理設施1套。建有污水處理設施的村莊占荊州市四湖流域涉農(nóng)行政村的3%。
二、污水處理設施處理工藝及運行模式
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝及運行模式
洪湖市9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)工藝主要是STCC、改良氧化溝，平均運行成本約0.49元每噸，2015年4月洪湖市政府將9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠交由環(huán)境工程公司托管運營，因污水管網(wǎng)覆蓋范圍小、污水收集率低及雨污未分流等原因，目前每天運行時間只有6-8h，進水濃度不足100毫克每升，運行負荷率小于50%。
監(jiān)利縣9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠生產(chǎn)工藝主要是人造載體生物膜強化生物塘及兼性生化與強化人工濕地組合方式，運行成本約0.65元每噸。目前本縣已確定將9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實行運營權(quán)招投標，委托專業(yè)公司運行管理。現(xiàn)9家污水處理廠因管網(wǎng)不配套、進水量小及雨污未分流等原因，運行時間每天僅6-10h，進水濃度不足100毫克每升，運行負荷率僅46%。
江陵縣熊河鎮(zhèn)污水處理廠已完成將原來的硅藻精土處理工藝改成IBR處理工藝的改造工作，運行成本約0.45元每噸，因收集管網(wǎng)不全，雨污未分流，目前每天運行6-10h，運行負荷率不足50%。普濟鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)工藝主要是硅藻精土處理工藝，運行成本約0.62元每噸，因管網(wǎng)不配套、進水量低等原因，未能正常運行。
沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)工藝是STCC及深度凈化，運行成本約為0.79元每噸。岑河鎮(zhèn)政府已將該廠委托第三方公司運營。目前，該廠是荊州市運行情況較好的污水處理廠。
2.村級污水處理設施運行情況
2010-2012年洪湖市、監(jiān)利縣利用中央農(nóng)村連片整治資金建設的72套村級污水處理設施目前運行較好的不足10套，其余均因管理、經(jīng)費、管網(wǎng)和進水濃度嚴重不夠等問題未正常運行。2015年，江陵縣在星星村開展農(nóng)村生活污水治理示范建設項目采用的是地埋式玻璃鋼無(微)動力污水處理工藝，處理后污水排放濃度達到農(nóng)業(yè)灌溉用水標準，目前運行情況較好。
三、存在的問題
1.污水收集管網(wǎng)建設滯后
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建污水處理廠時，僅依靠中央、省部分資金建設了部分主管網(wǎng)，應由地方配套投資的支管網(wǎng)多數(shù)未建，遠達不到全覆蓋的標準。采用雨污合流或明渠排水系統(tǒng)，雨水和地下水滲入現(xiàn)象嚴重，降低了污水中的有機物濃度，進水濃度不足100毫克每升，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老區(qū)民房大多位于渠河邊，且污水排放口直接設置在渠河，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主管相背，因高程落差等原因，連接管建設難度較大，建設成本相對較高，影響了污水的收集率。
2.污水處理廠設計建設規(guī)模偏大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設計規(guī)模多是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的人數(shù)和污水產(chǎn)生量確定，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流出多，因而實際用水量、污水量減少，遠低于設計規(guī)模，大多數(shù)污水處理廠污水量僅達日處理規(guī)模的40%左右。
3.大部分污水處理廠工藝選型不合理
目前荊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠多為大型污水處理廠的縮小版，照搬大中城市污水處理傳統(tǒng)工藝，納入省考核的21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理工藝達10多種，多數(shù)直接套用了大型污水處理廠處理工藝，工藝復雜、耗電量大、維護困難、運行成本高，與農(nóng)村實際情況不相符合，存在諸多弊病。
4.運行電費成本高
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行成本中電費占總運行成本的75%左右。按2011年湖北省政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠用電比照大工業(yè)用電價格0.644元/(kW˙h)執(zhí)行，但實際供電部門收取變損、電損及因變壓器使用率不高形成電費綜合價仍在0.95元/(kW˙h)左右。電價優(yōu)惠政策未真正落實，直接影響了污水處理廠運行。
5.大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開征污水處理費
目前納入湖北省考核的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠僅有岑河、朱河、新溝、小港4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征了污水處理費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自來水費高、群眾負擔重、抵觸情緒大等原由，尚未開征污水處理費，完全依賴則政支持，運行維護經(jīng)費無保障。
6.管理制度不完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理、操作規(guī)范以及監(jiān)督管理尚未建立完善的規(guī)章管理制度。大多數(shù)污水處理廠運行不夠穩(wěn)定，污泥未進行規(guī)范化處理處置，個別污水處理廠甚至沒有基本運行記錄，與制度化、規(guī)范化運行管理和監(jiān)督管理還存在一定差距。
四、對策
1.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施建設
城鎮(zhèn)人口超2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭在2年內(nèi)爭取國家專項資金，建設適度規(guī)模的污水處理廠。城市周邊有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村可納入城市生活污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，對滿足經(jīng)濟性要求的相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共建污水處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按總體規(guī)劃設置的新區(qū)和工業(yè)園區(qū)應同步建設污水處理設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星生產(chǎn)廢水經(jīng)預處理達到《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)中三級標準限值后方可排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理收集系統(tǒng)，但不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水量的20%;含有重金屬、有毒有害成分及難降解有機物的工業(yè)廢水應限制排入。
根據(jù)受納水體及環(huán)境的功能性要求，采用以生物脫氮除磷處理為主的，工程造價低、運行費用少和運行維護簡單的生活污水處理工藝生物處理系統(tǒng)是污水處理廠的核心處理單元，傳統(tǒng)的污水生物處理技術(shù)主要有活性污泥法(氧化溝、A2/O，SBR等)、生物膜法(物轉(zhuǎn)盤、生物接觸氧化法、生物濾池等)、膜生物反應器(MBR)等，應優(yōu)先選用在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作中能夠連續(xù)穩(wěn)定達標運行3年以上的工藝流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)與污水處理廠必須同步規(guī)劃設計、同步建設、同步投入使用。污水收集管網(wǎng)建設實行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)同步完成分流制改造。現(xiàn)有污水處理廠的各級政府要責任上肩，列出專項資金，進一步加大污水管網(wǎng)建設，規(guī)定時間節(jié)點，要按設計要求，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，努力提高污水的收集率和處理率。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設施建設和運營模式，選擇技術(shù)資金實力強、信譽好的企業(yè)進行合作，采用PPP即政府與社會資本的合作模式。
2.對部分污水處理廠處理工藝進行升級改造
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行實踐證明，直接套用大型污水處理廠處理工藝，維護難、效果差，要根據(jù)農(nóng)村人口變化大以及進水水質(zhì)和水量波動大的特點，選擇簡單易行、經(jīng)濟實惠、操作方便的無(微)動力、低成本人工濕地以及氧化塘等實用性處理工藝對污水處理廠進行升級改造。出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級標準的A標準，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)應根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護的需要執(zhí)行更嚴標準。堅持因地制宜，集中與分散處理相結(jié)合，科學規(guī)劃污水收集系統(tǒng)。污水管渠系統(tǒng)的設計應以重力流為主，盡量不建設或少建設中途提升泵站。確有必要設污水提升泵站時，泵站土建宜按遠期規(guī)模設計建設，水泵機組可按近期規(guī)模配置。污水收集管網(wǎng)的主干管、干管、支管和接戶管應同步建設，高度重視支管與接戶管，確保污水處理廠進水的水質(zhì)和水量。
3.加大污水處理費的征收力度
地方政府加大污水處理廠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費的征收工作力度，通過聽證會等形式建立污水處理價格機制，開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行的基本經(jīng)費來源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠維護保養(yǎng)和長期正常運行提供保障。
4.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行用電價格優(yōu)惠政策
提請上級政府有關(guān)部門出臺并落實優(yōu)惠低電價政策，將污水處理廠生產(chǎn)用電按農(nóng)業(yè)用電計價，或由省物價局、供電公司聯(lián)合行文，電價參照農(nóng)村安全飲水工程中建設的自來水價格執(zhí)行0.597元/(kW˙h)。
5.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理制度
加強制度化、規(guī)范化管理建設力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理和監(jiān)督管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行做好基本制度保證。市住建管理部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠考核管理辦法，調(diào)整污水處理廠負荷率考核標準。根據(jù)各污水處理廠實際污水量確定運行時間，并按此進行檢查、監(jiān)督和考核。出臺配套政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠采用“托管型”市場化的第三方運營管理模式，由第三方公司負責處理設施的日常運維服務，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“自建自管”的弊端
