【編者按】環(huán)評(píng)是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當(dāng)于環(huán)境保護(hù)的一道閘門(mén)。日前，環(huán)境保護(hù)部透露，《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》已經(jīng)敲定，力推三大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。這一方案將有助于充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)。

7月19日，環(huán)保部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》的通知，全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)，我部研究制定了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案

環(huán)境保護(hù)部

2016年7月15日

抄送： 解放軍環(huán)境保護(hù)局，機(jī)關(guān)各部門(mén)，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年7月15日印發(fā)

附件

“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)，制定本方案。

一、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)和完善依法、科學(xué)、公開(kāi)、廉潔、高效的環(huán)評(píng)管理體系。

(二)主要原則

堅(jiān)持與相關(guān)重大改革任務(wù)相統(tǒng)籌。與排污許可制相融合，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)、目標(biāo)措施一體。適應(yīng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調(diào)整優(yōu)化分級(jí)審批和監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，統(tǒng)籌“放管服”。

堅(jiān)持構(gòu)建全鏈條無(wú)縫銜接預(yù)防體系。明確戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的定位、功能、相互關(guān)系和工作機(jī)制。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)重在協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，劃定紅線，為“多規(guī)合一”和規(guī)劃環(huán)評(píng)提供基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)評(píng)重在優(yōu)化行業(yè)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，擬定負(fù)面清單，指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。項(xiàng)目環(huán)評(píng)重在落實(shí)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，做好與排污許可的銜接。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)短板。針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“虛胖”、違法建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)、“三同時(shí)”執(zhí)行力不高、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級(jí)環(huán)評(píng)管理溝通協(xié)調(diào)不夠、基礎(chǔ)支撐薄弱等問(wèn)題，抓住基礎(chǔ)性根本性原因，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，加快形成科學(xué)合理、規(guī)范剛性的體制機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行。

堅(jiān)持相關(guān)方共同參與共同落實(shí)。按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，督促地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。落實(shí)建設(shè)單位的環(huán)保主體責(zé)任。提高各級(jí)環(huán)保部門(mén)管理能力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化環(huán)評(píng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾依法有序參與。鼓勵(lì)支持各地區(qū)根據(jù)本方案，探索符合本地實(shí)際的環(huán)評(píng)改革措施。

(三)工作目標(biāo)

制度日臻完善。源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的環(huán)評(píng)管理制度更加完善，全社會(huì)環(huán)評(píng)守法意識(shí)不斷提高，環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究機(jī)制不斷健全，規(guī)劃“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”、項(xiàng)目“未批先建”現(xiàn)象得到有效遏制，項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理和分級(jí)審批更加科學(xué)，環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”與排污許可管理有效銜接，夯實(shí)環(huán)評(píng)的制度基礎(chǔ)。

機(jī)制更加合理。“三線一單”的管理機(jī)制逐步建立，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理得到深化和規(guī)范，地方環(huán)評(píng)審批和監(jiān)管能力不斷提高，環(huán)評(píng)信息公開(kāi)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)評(píng)誠(chéng)信體系不斷完善，夯實(shí)環(huán)評(píng)的管理基礎(chǔ)。

效能顯著提高。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)頂層設(shè)計(jì)更加完善，約束性得到加強(qiáng)，環(huán)評(píng)預(yù)警體系初步建立，基于環(huán)境容量和生態(tài)紅線的開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)警開(kāi)始發(fā)揮作用。項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，“三同時(shí)”主體責(zé)任更加明確，排污許可普遍實(shí)施，夯實(shí)環(huán)評(píng)的執(zhí)行基礎(chǔ)。

保障科學(xué)有力。環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)初步建立，環(huán)評(píng)基礎(chǔ)研究取得顯著進(jìn)展，導(dǎo)則規(guī)范體系進(jìn)一步完善，評(píng)估隊(duì)伍能力進(jìn)一步提升，行業(yè)協(xié)會(huì)作用充分發(fā)揮，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員管理更加規(guī)范，夯實(shí)環(huán)評(píng)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地”

(四)推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

深入開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。制定落實(shí)“三線一單”的技術(shù)規(guī)范。完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。完成連云港、鄂爾多斯等市域環(huán)評(píng)示范工作。

強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)用。健全成果應(yīng)用落實(shí)機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求。各級(jí)環(huán)保部門(mén)在編制有關(guān)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分吸收戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。

開(kāi)展政策環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)。完成新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型等重大政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)研究，初步建立政策制定機(jī)關(guān)為主體、有關(guān)方面和專(zhuān)家充分參與的政策環(huán)評(píng)機(jī)制及技術(shù)框架體系。

(五)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用。不斷強(qiáng)化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。積極參與“多規(guī)合一”、京津冀空間規(guī)劃編制。深入開(kāi)展城市、新區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)。開(kāi)展流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)，確定開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)與核查。健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。

推行規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理。根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的用途管制清單。制定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋，強(qiáng)化清單式管理。

嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究。適時(shí)組織規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)落實(shí)情況核查，將地方政府及其有關(guān)部門(mén)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展情況納入環(huán)境保護(hù)督察。研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任調(diào)查移交機(jī)制，配合相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與。完善公眾參與機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任，提高部門(mén)及專(zhuān)家參與的程度和水平，發(fā)揮媒體輿論科學(xué)引導(dǎo)作用。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，對(duì)可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)實(shí)施跨行政區(qū)域環(huán)境影響會(huì)商，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。依法將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的剛性約束。對(duì)已采納規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相應(yīng)環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類(lèi)管理清單清晰可行的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)降低園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的類(lèi)別。項(xiàng)目環(huán)評(píng)中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施造成重大不利環(huán)境影響的，應(yīng)及時(shí)反饋規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

三、提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效能

(六)改革管理方式

突出管理重點(diǎn)。重點(diǎn)把握選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，剝離市場(chǎng)主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。環(huán)評(píng)與選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、水土保持等實(shí)施并聯(lián)審批。涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門(mén)意見(jiàn)作為環(huán)評(píng)審批的前置。對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行告知性備案管理。

科學(xué)調(diào)整分級(jí)分類(lèi)管理。合理劃分審批權(quán)限，環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)審批涉及跨省(區(qū)、市)、可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件;省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)結(jié)合垂直管理改革要求和地方承接能力，依法劃分行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)分級(jí)審批權(quán)限。動(dòng)態(tài)調(diào)整分類(lèi)管理名錄。對(duì)未列入分類(lèi)管理名錄且環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)確定其環(huán)評(píng)分類(lèi)，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案;對(duì)未列入分類(lèi)管理名錄的其他項(xiàng)目，無(wú)需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。

加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息直報(bào)和監(jiān)督指導(dǎo)。建立全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)管理聯(lián)動(dòng)。支持基層提高環(huán)評(píng)審批和監(jiān)管能力，及時(shí)督促建設(shè)單位解決項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。研究環(huán)評(píng)信息與建設(shè)單位環(huán)境信用以及其他企業(yè)信用信息連通。

(七)嚴(yán)格項(xiàng)目管理

提升環(huán)評(píng)管理人員綜合素質(zhì)。開(kāi)展省、市、縣三級(jí)環(huán)評(píng)工作人員輪訓(xùn)，優(yōu)先安排西部地區(qū)輪訓(xùn)。建立全國(guó)性和區(qū)域性環(huán)評(píng)管理研討平臺(tái)，定期開(kāi)展專(zhuān)題性、行業(yè)性業(yè)務(wù)交流。制定環(huán)評(píng)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政責(zé)任清單，完善廉潔自律制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

優(yōu)化環(huán)評(píng)審批。修訂《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》。建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)環(huán)評(píng)審批原則框架體系。更新和補(bǔ)充項(xiàng)目環(huán)評(píng)重大變動(dòng)清單。制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中建立“三線一單”約束機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。細(xì)化污染物排放方式、濃度和排放量，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目污染物排放要求。嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

開(kāi)展關(guān)停、搬遷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)排放重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物、“致癌、致畸、致突變”化學(xué)污染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)企業(yè)，研究開(kāi)展企業(yè)關(guān)停、搬遷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(八)提高公眾參與有效性

探索更為有效和可操作的公眾參與模式。制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，明確建設(shè)單位的主體責(zé)任。建立公參意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。將公參意見(jiàn)作為完善和強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的重要手段。加大懲處公參弄虛作假。建設(shè)單位編制公眾參與說(shuō)明，與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并公開(kāi)。

落實(shí)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開(kāi)主體責(zé)任。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程環(huán)境信息公開(kāi)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)相關(guān)信息和審批后環(huán)保措施落實(shí)情況公開(kāi)。強(qiáng)化建設(shè)單位“三同時(shí)”信息公開(kāi)制度。

強(qiáng)化環(huán)評(píng)宣傳和輿論引導(dǎo)。建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)評(píng)媒體溝通和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)組織落實(shí)社會(huì)環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)與社區(qū)和公眾的良性互動(dòng)。廣泛利用權(quán)威媒體和有影響力的新媒體等信息渠道，正面、科學(xué)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用，通過(guò)既接地氣又專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)確的講解、實(shí)驗(yàn)演示、國(guó)內(nèi)外對(duì)比等方式，答疑解惑。

積極化解環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立政府、部門(mén)、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解機(jī)制。指導(dǎo)地方政府加強(qiáng)輿情研判和處置。環(huán)保部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依法環(huán)評(píng)管理，加大環(huán)境違法查處力度。建設(shè)單位應(yīng)暢通環(huán)評(píng)公眾參與渠道，保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

(九)創(chuàng)新“三同時(shí)”管理

取消環(huán)�？⒐を�(yàn)收行政許可。建立環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”和排污許可銜接的管理機(jī)制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)中污染物排放控制有關(guān)要求，在排污許可證中載明。將企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”作為申領(lǐng)排污許可證的前提。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)評(píng)文件及其審批意見(jiàn)，委托第三方機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開(kāi)并向環(huán)保部門(mén)備案。

強(qiáng)化環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。對(duì)長(zhǎng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出，有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)環(huán)境管理。

(十)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

強(qiáng)化屬地管理及環(huán)保層級(jí)監(jiān)督。落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的屬地管理，加強(qiáng)核設(shè)施等特殊領(lǐng)域中央政府直接監(jiān)管。屬地環(huán)保部門(mén)要按隨機(jī)抽查制度要求，對(duì)“三同時(shí)”執(zhí)行情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期環(huán)保要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法處罰。

嚴(yán)肅查處項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法行為。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制新的“未批先建”違法行為，對(duì)違法項(xiàng)目嚴(yán)格依法處罰，建立投訴舉報(bào)的快速響應(yīng)和公開(kāi)處理機(jī)制。對(duì)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求或已造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法項(xiàng)目，責(zé)令恢復(fù)原狀。督促地方政府和部門(mén)落實(shí)承諾事項(xiàng)。公開(kāi)曝光查處的典型違法案例，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員違法違紀(jì)責(zé)任。

五、開(kāi)展重大環(huán)境影響預(yù)警

(十一)建立預(yù)警體系

建立基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境影響預(yù)警體系。完善全國(guó)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)“智慧環(huán)評(píng)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)質(zhì)量校核、分析統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息公開(kāi)、誠(chéng)信記錄等功能。研究制定預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警模型和技術(shù)方法，探索建立環(huán)境數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)以及土地、城市等空間管理數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三線一單”監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

(十二)開(kāi)展預(yù)警試點(diǎn)

開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響預(yù)警試點(diǎn)。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境容量匡算和預(yù)警。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響預(yù)警。開(kāi)展典型重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載預(yù)警試點(diǎn)。開(kāi)展典型限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域空間紅線預(yù)警。

六、深化政府信息公開(kāi)

(十三)健全環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)機(jī)制

建立以各級(jí)環(huán)保部門(mén)政府網(wǎng)站為主渠道的環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)機(jī)制。全面公開(kāi)環(huán)評(píng)文件、申請(qǐng)受理情況、審查或?qū)徟�意�?jiàn)。公開(kāi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員有關(guān)違法違規(guī)及處罰情況，有關(guān)信息納入環(huán)境誠(chéng)信管理體系，并與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)。定期開(kāi)展環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)督察工作。

推動(dòng)相關(guān)政府信息公開(kāi)。推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門(mén)公開(kāi)區(qū)域污染物削減和其他環(huán)保承諾落實(shí)情況，公開(kāi)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況。推進(jìn)規(guī)劃編制和審批機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)信息公開(kāi)，編制重大敏感規(guī)劃的環(huán)評(píng)信息公開(kāi)預(yù)案。

七、營(yíng)造公平公開(kāi)的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)

(十四)規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序

推進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。加快完成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，確保2016年年底前全部完成，到期未完成的一律取消資質(zhì)。完成其他事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革，資質(zhì)到期后不予延續(xù)。

健全統(tǒng)一開(kāi)放的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。清理地方環(huán)保部門(mén)設(shè)置準(zhǔn)入條件、限制外埠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在本地承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等不當(dāng)管理方式。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的行業(yè)自律管理。嚴(yán)厲打擊出租、出借資質(zhì)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。

(十五)強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員管理

嚴(yán)格環(huán)評(píng)資質(zhì)管理。完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作能力、人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等準(zhǔn)入要求，改革環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格管理，研究提出以強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。支持環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展道路。建立健全退出機(jī)制，完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查制度和省級(jí)環(huán)保部門(mén)年度檢查制度。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣的，實(shí)行環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員雙重責(zé)任追究。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。制定《全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師誠(chéng)信管理辦法》。在“智慧環(huán)評(píng)”綜合監(jiān)管平臺(tái)中建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師誠(chéng)信管理系統(tǒng)，將各級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及人員違法違規(guī)行為和處罰情況及時(shí)納入誠(chéng)信記錄，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)在多地出現(xiàn)不良誠(chéng)信記錄的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員，限制或禁止從業(yè)范圍從當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大至全國(guó)。

八、夯實(shí)技術(shù)支撐

(十六)優(yōu)化技術(shù)導(dǎo)則體系

加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系頂層設(shè)計(jì)。建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的源強(qiáng)、要素、專(zhuān)題技術(shù)導(dǎo)則體系。修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》。建立技術(shù)導(dǎo)則實(shí)施效果評(píng)估與反饋機(jī)制，定期對(duì)現(xiàn)行技術(shù)導(dǎo)則的適用性、有效性、可操作性進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并開(kāi)展?jié)L動(dòng)修訂。

(十七)加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮技術(shù)評(píng)估重要作用。編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。加強(qiáng)環(huán)評(píng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方專(zhuān)家?guī)旃蚕�。改進(jìn)技術(shù)評(píng)估方式、方法，完善專(zhuān)家隨機(jī)抽取機(jī)制，建立專(zhuān)家信用檔案。將技術(shù)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。

(十八)加大基礎(chǔ)性科研力度

加強(qiáng)環(huán)評(píng)重大宏觀政策、基礎(chǔ)理論及技術(shù)方法研究。強(qiáng)化國(guó)家環(huán)評(píng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展涉及改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)評(píng)基礎(chǔ)性問(wèn)題及關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)環(huán)評(píng)領(lǐng)域前沿科學(xué)國(guó)際合作研究。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)方法并開(kāi)展本地化應(yīng)用。

廣泛動(dòng)員社會(huì)科研力量參與環(huán)評(píng)研究。強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，打造具有創(chuàng)新力和影響力的環(huán)評(píng)科研團(tuán)隊(duì)。聯(lián)合技術(shù)能力強(qiáng)、研究基礎(chǔ)好的高校和科研院所，建立國(guó)家環(huán)評(píng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，全面推進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)和應(yīng)用示范工作。