我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢預測

中德華建（北京）國際工程技術有限公司投資咨詢部部長 劉輝義

隨著國家審批制度的改革，大量審批和核準項目已經(jīng)取消，過去以編制項目審批、核準等相關報告為主要業(yè)務的眾多工程咨詢機構(gòu)面臨急劇萎縮的嚴峻形勢。在此大背景下，未來我國7000多家工程咨詢機構(gòu)必須認清發(fā)展形勢，主動作為，適應大的變革，這是關系到大多數(shù)工程咨詢機構(gòu)能否繼續(xù)發(fā)展的大問題。結(jié)合國內(nèi)外咨詢行業(yè)的現(xiàn)實狀況，現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展趨勢作出如下預測：

從過去“先決策、后咨詢”向“先咨詢、后決策”轉(zhuǎn)變

我國工程咨詢行業(yè)的發(fā)展主要是伴隨我國行政審批體制和投融資體制的發(fā)展變化而發(fā)展壯大的，過去我國的投資決策主要以審批和核準為主要形式，主要是領導決策為主，許多項目的上馬過程都帶有“先決策、后咨詢”的色彩。這樣的決策體制高效迅速，特別是改革開放30多年來，在以投資拉動經(jīng)濟發(fā)展為主要發(fā)展模式的大背景下，對快速拉動我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些由于缺少科學論證、盲目決策致使項目投資失敗和投資效益低下的問題。

隨著我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，從速度型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，從主要以投資拉動向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，科學決策成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，“先咨詢，后決策”將逐漸成為上馬新項目的主要形式。

從形式咨詢向?qū)嵸|(zhì)咨詢轉(zhuǎn)變

目前，我國的工程咨詢機構(gòu)主要以編制政府審批、核準項目需要的可研報告、申請報告和項目建議書以及前置的安評報告、節(jié)能評估報告等為主，這些報告成為政府審批、核準項目環(huán)節(jié)的文件依據(jù)。雖然有些報告特別是一些技術力量和手段配置齊全的實力雄厚的咨詢機構(gòu)出具的報告具有很好的參考價值，但由于報告具有規(guī)范的格式和章節(jié)要求，很多報告編制是“依葫蘆畫瓢”，更多報告的編制體現(xiàn)的是“形式”要求和程序要求，實際價值并不高。

隨著國家減少審批核準項目，大量以前需要編制報告的項目采用了備案制，需要編制報告的項目將越來越少。但是，我們也應看到，隨著國內(nèi)企業(yè)家隊伍從“草根”時代向“知識”時代的快速演變和政府決策科學化的要求，具有戰(zhàn)略和科學思維的企業(yè)家和政府領導會越來越多，他們決策講究科學性，需要咨詢機構(gòu)對單位存在的各類問題進行診斷，提供具有真正價值的能夠解決單位生產(chǎn)經(jīng)營方面實際問題和政府決策問題的咨詢報告，以幫助他們決策，這也為實質(zhì)咨詢提供了廣闊的市場。

從單一的工程咨詢向多元咨詢發(fā)展

雖然我國工程咨詢的業(yè)務范圍規(guī)定涵蓋工程項目從投資決策到建設實施的全過程，從規(guī)劃、報告編制（包括項目建議書、可研、申請報告、節(jié)能評估、安全評估、穩(wěn)評等）、評估咨詢、工程設計、招標代理、工程與設備監(jiān)理、工程項目管理等八項內(nèi)容，但國內(nèi)大多數(shù)工程咨詢機構(gòu)都把政府審批和核準報告編制作為其唯一的業(yè)務，其他業(yè)務涉足很少甚至根本就沒有涉足，表現(xiàn)為業(yè)務的單一性。

過去工程咨詢單位主要為投資項目提供咨詢服務，但隨著國家大批減少審批、核準項目，原來的工程咨詢業(yè)務必然面臨嚴峻的市場萎縮形勢，開辟新的市場成為了眾多咨詢機構(gòu)求生存和發(fā)展的必然選擇，從過去的主要從事投資咨詢向多元咨詢發(fā)展，這主要體現(xiàn)在咨詢領域和內(nèi)容的多元化，即從原來的主要從事工程咨詢向政策咨詢、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢等發(fā)展，其咨詢領域?qū)⑦h遠大于原來的范圍，市場潛力巨大。如為企事業(yè)單位及政府機構(gòu)提供總體規(guī)劃咨詢、發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和公共政策、事務咨詢，如為政府或社會資本方PPP項目提供全過程的咨詢服務、幫助政府編制各類規(guī)劃、應企事業(yè)單位和政府要求提供專題咨詢；加強風險管理，提供對外投資風險咨詢。

實際上，國際上一些著名的進行多元咨詢的公司其每年營業(yè)額達數(shù)十億美元。在全球戰(zhàn)略咨詢公司中，麥肯錫、波士頓和貝恩咨詢公司三大公司可謂各領風騷，這三家公司業(yè)務已經(jīng)延伸到國內(nèi)許多年，而且發(fā)展勢頭很好。

從低值服務向高價值服務發(fā)展

目前，國內(nèi)工程咨詢領域的咨詢公司分為甲、乙、丙三個等級，其中，乙級和丙級資質(zhì)的咨詢機構(gòu)占工程咨詢機構(gòu)總數(shù)的76%。這些企業(yè)一般技術力量較為薄弱，主要編制低端的報告書，其報告的價值普遍較低，采取低價競爭是其主要的經(jīng)營手段，特別是縣一級咨詢公司，一個報告的編制費用僅僅幾千元。今后這樣的技術力量薄弱、又不能主動適應變化形勢的咨詢企業(yè)必將被大量淘汰。一些技術力量雄厚，能夠主動適應形勢發(fā)展，能夠通過咨詢?yōu)轭櫩徒鉀Q實際問題、為顧客帶來高價值的經(jīng)濟和社會效益。

高價值服務帶來的是咨詢公司的高收入，如麥肯錫咨詢顧問人員費用是平均每人每小時200美元，這就意味著一個10人團隊要花費2個月時間完成的咨詢項目收費將達到40萬美元左右。有的單個咨詢項目收費高達數(shù)百萬美元。

從傳統(tǒng)咨詢手段向現(xiàn)代咨詢手段發(fā)展

過去咨詢企業(yè)主要采用傳統(tǒng)的咨詢手段為顧客提供服務，分析問題和項目調(diào)查的方法采用比較傳統(tǒng)的如回歸分析、模型驗證、或問卷調(diào)查方案等方法，抽樣調(diào)查形式主要有當面采訪、書信問卷調(diào)查及電話詢問等。隨著現(xiàn)代技術的快速發(fā)展，特別是超級計算機、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GPS以及北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等現(xiàn)代技術的出現(xiàn)，為咨詢行業(yè)的發(fā)展提供了更加便利的條件，通過現(xiàn)代技術手段進行實地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集將成為獲取原始材料和信息的重要環(huán)節(jié)和手段，收集數(shù)據(jù)將更加快捷和準確，也是保證報告價值的重要條件，只有能夠迅速掌握和使用現(xiàn)代技術的咨詢企業(yè)才能夠快速發(fā)展壯大。

從咨詢少無責任向有責任發(fā)展

過去的工程咨詢主要是滿足政府審批、核準和銀行信貸的一個環(huán)節(jié)，更多體現(xiàn)的是程序中的“形式”，咨詢單位只要按照政府的相關要求和規(guī)范編制報告，絕大多數(shù)報告都能夠通過報告審查，咨詢單位很少承擔報告編制的責任。

隨著咨詢行業(yè)向“先咨詢、后決策”方向發(fā)展，業(yè)主單位對報告的依賴和重視程度加強，如果業(yè)主單位按照報告的內(nèi)容進行決策實施，由此可能產(chǎn)生的項目損失和失敗等問題，特別是正在國內(nèi)推行的工程質(zhì)量終身負責制，咨詢單位將會承擔更多的責任。

從市場競爭不充分向完全市場競爭發(fā)展

未來的競爭將會呈現(xiàn)出強者更強、弱者更弱的局面，只有少量的中小工程咨詢公司能夠快速轉(zhuǎn)型實現(xiàn)跨越發(fā)展。國內(nèi)一些技術實力雄厚的工程咨詢公司，由于長期的人才、信息資源集聚和行業(yè)品牌效應，如能快速與市場接軌，面對國內(nèi)龐大的市場潛力，將會發(fā)展成為國內(nèi)乃至世界級著名的咨詢公司。

2015年，政府行政審批制度改革持續(xù)推進，其中一項工作就是對審批前置中介服務進行清理規(guī)范。對中介服務進行清理，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，推進行業(yè)協(xié)會、商會與政府部門徹底脫鉤，斬斷背后的利益鏈條，這些改革措施將為市場充分競爭創(chuàng)造條件。

未來咨詢領域市場的競爭將從不完全競爭向完全市場競爭發(fā)展，這將為國內(nèi)眾多咨詢企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇，為咨詢企業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場空間。

從國內(nèi)業(yè)務咨詢向國外業(yè)務咨詢發(fā)展

近年來，國家實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作，積極參與經(jīng)濟全球化，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

近幾年，國內(nèi)企事業(yè)單位對外投資雖然取得了巨大進展，但也出現(xiàn)了一些對外投資項目由于事先對風險估計不足，最終嚴重虧損和停工的問題，教訓深刻。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和逐步落實，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，涉及 65 個國家，今后幾年我國對外投資還將進一步增速。

對外投資企業(yè)的投資決策和經(jīng)營活動相對于國內(nèi)投資而言，是處于一種更為不確定的環(huán)境中進行的。國際市場云詭波譎，我國的對外投資相比于發(fā)達國家而言還很不成熟，因此存在著許多的風險。由于國際經(jīng)營環(huán)境的復雜性，企業(yè)對外投資所遭遇到的風險是多方面的。

這些對外投資企業(yè)需要咨詢機構(gòu)對項目涉及的政治風險、匯率風險、經(jīng)營管理風險、文化習俗、法律風險進行全面分析，提供完整的投資咨詢報告，給出明確的結(jié)論。

由工程咨詢企業(yè)向高端智庫方向發(fā)展

智庫是國家“軟實力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，對政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會輿論與公共知識傳播具有深刻影響。智庫既可以是具有政府背景的公共研究機構(gòu)，也可以是不具有政府背景或具有準政府背景的私營研究機構(gòu)；既可以是營利性研究機構(gòu)，也可以是非營利性機構(gòu)。

工程咨詢機構(gòu)雖然以工程咨詢見長，但只要配置合適的人才，就可以向高端智庫方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，國內(nèi)咨詢機構(gòu)應立志打造中國的麥肯錫、蘭德、波士頓。