大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)正在成為推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇、提升政府治理能力的新途徑。世界上許多國家都已經(jīng)認識到了大數(shù)據(jù)所蘊含的重要戰(zhàn)略意義，紛紛開始在國家層面進行戰(zhàn)略部署。2015年8月19日，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，將大數(shù)據(jù)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護領域具有廣闊的應用和發(fā)展前景，迫切需要謀劃和布局環(huán)境保護大數(shù)據(jù)應用，運用大數(shù)據(jù)的思維和理念，創(chuàng)新環(huán)境治理手段和方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

當今，人類正在目睹一場從未經(jīng)歷的社會變革，這場變革是在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術推動下促成的。這場變革觸發(fā)了一場思想啟蒙運動，促使我們轉變工作和生活方式，以適應社會的進步和發(fā)展。正如維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》書中寫道：“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉型，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)……”。大數(shù)據(jù)無論是對政府部門管理理念、工作方式的轉變，還是市場營銷手段和方式的轉變，以及個人日常生活和工作方式的轉變都將產(chǎn)生巨大的影響和變化。

創(chuàng)造公共價值

大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，大數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資源，對其開發(fā)利用能夠創(chuàng)造更大的公共價值。政府部門利用大數(shù)據(jù)，解決各種社會問題，推動經(jīng)濟繁榮和改善福利，提供更優(yōu)質(zhì)、更精準的公共服務。利用大數(shù)據(jù)能夠?qū)��?jīng)濟運行進行更為準確地監(jiān)測、分析、預測、預警，提高決策的針對性、時效性和科學性；能夠?qū)ζ髽I(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、旅游服務等領域進行更精準地監(jiān)管，提升政府決策和風險防范能力；能夠預測重大流行疾病的發(fā)生，提前作出防范預警；能夠監(jiān)控社會狀況，預測重大社會公共事件的發(fā)生，確保國家不受破壞。

企業(yè)利用大數(shù)據(jù)，改變企業(yè)價值創(chuàng)造的模式。利用大數(shù)據(jù)，能夠更好地分析和預測客戶行為，改善客戶體驗，實現(xiàn)精準營銷；能夠降低產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品裝配、物流配送、維護服務成本；能夠洞察市場需求走向，及時調(diào)整和改變業(yè)務重點和方向，確保企業(yè)不斷發(fā)展和壯大。根據(jù)麥肯錫對西方國家調(diào)查結果，大數(shù)據(jù)每年為美國醫(yī)療保健行業(yè)大約節(jié)約3000億美元的成本，使美國的零售業(yè)利潤增長60%，使制造業(yè)降低了高達50%的產(chǎn)品開發(fā)和裝配成本。

驅(qū)動政府管理創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新政府服務理念和服務方式、促進信息技術和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)。從深層來看，大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮的作用是改變政府的管理模式和思維方式，驅(qū)動政府管理創(chuàng)新。正如哈佛商業(yè)評論所說，大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一場管理革命，大數(shù)據(jù)時代的決策不能憑經(jīng)驗，而要用數(shù)據(jù)說話。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”是當今社會的發(fā)展趨勢和政府管理的必然要求。大數(shù)據(jù)使政府公共管理從粗放型向精細化、精準化轉變，從被動響應向主動預見轉變、從經(jīng)驗判斷向大數(shù)據(jù)科學決策轉變。

提高政府公共服務質(zhì)量

政府部門利用大數(shù)據(jù)，能夠提供更優(yōu)質(zhì)、更精準的公共服務。政府部門充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，更加全面、及時掌握企業(yè)需求，了解市場動態(tài)，洞悉發(fā)展趨勢，推動政府部門簡政放權、簡化辦事程序、優(yōu)化再造行政管理流程，搭建一體化、一站式的企業(yè)服務平臺，為企業(yè)提供更快捷、更有效、更有針對性的服務。利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，在健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育等領域，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容、拓展服務渠道、擴大服務范圍，為社會公眾提供便捷、高效、個性化、多樣化的服務，提高政府公共服務質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)應用和發(fā)展趨勢勢不可擋，大數(shù)據(jù)必將對環(huán)境管理理念、管理方式產(chǎn)生巨大的影響。開展環(huán)境保護大數(shù)據(jù)應用具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫的需求。

提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的新途徑

推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要構建以政府、企業(yè)、社會公眾為多元主體的環(huán)境污染防治體系，需要突出污染源企業(yè)在環(huán)境污染治理的主體責任，需要發(fā)揮社會公眾參與環(huán)境污染治理的作用。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，政府提供電子公共服務讓更廣泛的社會公眾、企業(yè)參與到政府的管理和決策中。通過互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，政府部門采集大量社會公眾需求信息，收集大量民意信息、訴求信息，這些信息與環(huán)境保護部門的數(shù)據(jù)相結合，形成環(huán)保大數(shù)據(jù)。通過對環(huán)保大數(shù)據(jù)進行分析，能夠揭示數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)關系，能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象背后的規(guī)律，提高生態(tài)環(huán)境治理的精準性和有效性。大數(shù)據(jù)能夠變革社會治理的思考方式， 將成為提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的一個有效的手段。把大數(shù)據(jù)引入政府治理，是管理現(xiàn)代化的必然要求，也是提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的新途徑。

促進環(huán)境管理科學決策的新動力

信息資源開發(fā)利用對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，是政府有效管理、科學決策和為民服務的基礎。環(huán)境信息資源開發(fā)利用程度是衡量環(huán)境信息化水平的一個重要標志。尤其是在當今互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)應用加速推動政府部門信息資源的開發(fā)利用，推動政府部門管理創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)技術能夠?qū)Νh(huán)境管理中看似相互之間毫無關聯(lián)的信息，碎片化的信息，反映問題某個方面表面現(xiàn)象的信息進行關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)趨勢、找準問題、把握規(guī)律，實現(xiàn)政府部門“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策”，推動各類問題的有效解決，提高政府管理決策的水平。大數(shù)據(jù)應用在加強環(huán)境管理和公共服務，說清污染物排放狀況，說清環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀及其變化趨勢，準確預測、預報、預警環(huán)境質(zhì)量，準確預測、預警各類環(huán)境污染事故的發(fā)生、發(fā)展，提高環(huán)境形勢分析能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為促進環(huán)境管理和科學決策的新動力。

推動環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的新手段

環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護部門履行的一項基本職能，是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要保障。隨著環(huán)境問題越來越復雜，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標要求越來越緊迫，環(huán)境監(jiān)管的難度越來越大。面對環(huán)境監(jiān)管對象復雜、范圍廣泛、任務繁重、社會關注度高、影響面大的現(xiàn)實問題，僅靠人員有限的環(huán)境執(zhí)法隊伍，通常的執(zhí)法手段難以應對當前的監(jiān)管要求。迫切需要轉變思維觀念、創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用信息化手段打造新的監(jiān)管利器，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)能夠整合發(fā)改、工信、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、銀行、海關、交通、商務等部門有關污染源企業(yè)信息，以及社會公眾舉報的信息，通過綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、未批先建、違法偷排等環(huán)境監(jiān)管漏洞，提高執(zhí)法的精準性，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

開展環(huán)境保護大數(shù)據(jù)應用基本思路是確立發(fā)展目標、抓好整體布局、出臺指導意見、夯實應用基礎、實施重大工程、推進示范應用、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立環(huán)保大數(shù)據(jù)應用工程中心、完善配套政策。

確立發(fā)展目標

明確的目標是成功的開始，是行動的導向。推進環(huán)保大數(shù)據(jù)應用和發(fā)展既需要確定短期目標，加快啟動和推進工作的進度；又要確立中長期目標，以便做好基礎性工作，更好、更健康地發(fā)展。大數(shù)據(jù)應用目標應從數(shù)據(jù)采集和匯聚法規(guī)化、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)開放等基礎性工作，數(shù)據(jù)分析關鍵技術、模型算法等技術工作，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)管應用工作，應用支撐環(huán)境、基礎能力、政策制度、人才隊伍等保障工作等多個方面來確立。

抓好整體布局

環(huán)保大數(shù)據(jù)應用是一項系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)不僅僅來源于環(huán)保系統(tǒng)，也來源于其他政府部門，企業(yè)、社會公眾、科研院所等部門，需要統(tǒng)籌考慮。環(huán)保大數(shù)據(jù)應用既需要按照國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略統(tǒng)一布局，也需要根據(jù)環(huán)境保護自身特點，從多個方面，提前開展環(huán)保大數(shù)據(jù)工程頂層設計，謀劃環(huán)保大數(shù)據(jù)的發(fā)展，布局環(huán)保大數(shù)據(jù)關鍵技術，找準環(huán)保大數(shù)據(jù)應用的切入點，逐步帶動環(huán)保大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展。

出臺指導意見

運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管能力，推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型是一項全局性的、系統(tǒng)性的、持久性的、不斷探索的工作，需要加強頂層設計、長遠規(guī)劃；需要全面布局、重點突破；需要政府部門主導、企業(yè)參與共同推進；需要科研項目探路、工程項目示范；需要政策保障、產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展。對此，需要出臺“運用大數(shù)據(jù)提高環(huán)境保護監(jiān)管能力的指導意見”，明確大數(shù)據(jù)應用的總體目標和要求，指明大數(shù)據(jù)應用的發(fā)展方向，布局推進大數(shù)據(jù)應用的重點任務，提出大數(shù)據(jù)應用的保障措施，更好地推動大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護領域的快速發(fā)展，切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

實施環(huán)保大數(shù)據(jù)工程項目

大項目帶動業(yè)務大發(fā)展。實施環(huán)保大數(shù)據(jù)應用工程項目，開展示范應用，以點帶面，逐步推進大數(shù)據(jù)的應用。通過環(huán)保大數(shù)據(jù)應用工程項目實施，整合、集成環(huán)境保護系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，共享其他部門的數(shù)據(jù)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)信息采集的渠道，增強數(shù)據(jù)的可用性，推動環(huán)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享和開放。通過環(huán)保大數(shù)據(jù)工程項目實施，積極探索環(huán)境監(jiān)管的新模式，促進排污企業(yè)成為環(huán)境污染治理的主體，推動社會公眾參與環(huán)境保護，使環(huán)境監(jiān)管更精細化、更精準化，更有針對性；通過環(huán)保大數(shù)據(jù)工程項目實施，帶動社會力量參與環(huán)保大數(shù)據(jù)應用工作，逐步建立起環(huán)保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，更好地、更有效地、更全面地推進大數(shù)據(jù)應用。通過環(huán)保大數(shù)據(jù)應用工程項目實施，帶動人才隊伍的培養(yǎng)和不斷發(fā)展壯大，培養(yǎng)跨界復合型、應用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，完善大數(shù)據(jù)技術、管理和服務人才體系。

夯實應用基礎

美國政府提出，數(shù)據(jù)是一項有價值的國家資本，應對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內(nèi)。開放政府部門數(shù)據(jù)是推動大數(shù)據(jù)應用的基礎和前提。當前環(huán)保部門的數(shù)據(jù)公信力不高，數(shù)據(jù)公開和共享程度低，飽受社會的詬病。數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)不準不僅造成環(huán)境管理混亂，而且會誤導環(huán)境決策，甚至會導致決策失誤，造成嚴重的后果。環(huán)境數(shù)據(jù)不共享，彼此割裂與相互封閉是開展大數(shù)據(jù)應用的最大障礙。開展環(huán)保大數(shù)據(jù)應用首先要夯實基礎，整合環(huán)境數(shù)據(jù)資源，搭建環(huán)境數(shù)據(jù)共享和開放平臺，確保環(huán)保部門數(shù)據(jù)真實、可信、能用、好用、實用。

推進示范應用

鑒于大數(shù)據(jù)應用剛剛起步，尤其是在環(huán)境保護領域大數(shù)據(jù)應用幾乎是一片空白。如何發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的作用，切實增強環(huán)境監(jiān)管能力，提升環(huán)境保護管理服務水平，需要不斷探索研究和應用示范。圍繞業(yè)務部門管理工作的需求，特別圍繞環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境風險、環(huán)境與健康等方面的業(yè)務需求，利用大數(shù)據(jù)分析工具，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，發(fā)現(xiàn)問題、把握規(guī)律，提高管理工作的主動性、預見性和科學性，拓寬業(yè)務部門管理人員的視野，轉變工作方式，提高管理水平。

開展環(huán)境輿情監(jiān)測和分析

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，通過對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的有關環(huán)境保護方面的信息自動抓取、自動分類聚類、主題檢測、專題聚焦，開展環(huán)境輿情監(jiān)測和分析，形成簡報、報告、圖表等信息產(chǎn)品，能夠掌握社會公眾對環(huán)境保護重大政策、建設項目環(huán)境影響評價、污染事故等熱點問題的思想動態(tài)，為管理部門提供輿情分析報告，以便把控事件的態(tài)勢，做出正確輿論引導，及早化解矛盾，將問題消除在萌芽狀態(tài)，有效提高管理部門的主動預見能力。

推動環(huán)保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

環(huán)保大數(shù)據(jù)的應用和發(fā)展離不開全社會的參與，環(huán)保大數(shù)據(jù)也必將成為重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將環(huán)保大數(shù)據(jù)應用作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)來推動會更有效、更有發(fā)展?jié)摿�。環(huán)保大數(shù)據(jù)應用需要走政府、科研單位、企業(yè)多方合作的道路，需要制定環(huán)保數(shù)據(jù)資源服務產(chǎn)業(yè)政策，培育和扶持一批大數(shù)據(jù)服務企業(yè)，發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

建立環(huán)保大數(shù)據(jù)應用工程中心

針對環(huán)保大數(shù)據(jù)應用的需要，建立“產(chǎn)、學、研、用”相結合，集技術研究、成果轉化、標準制定、人才培養(yǎng)、運行維護于一體的環(huán)保大數(shù)據(jù)應用工程中心，以環(huán)保大數(shù)據(jù)應用為引領，圍繞國家環(huán)境管理需求，充分發(fā)揮科研院所、百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，開展基礎性和應用性的研究，推動環(huán)保大數(shù)據(jù)的示范應用，切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)的潛在價值。為破解環(huán)境監(jiān)管中的重大難題，服務于環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境違法處罰、環(huán)境風險防范，為實現(xiàn)環(huán)境管理精細化、精準化和科學化提供基礎保障。

完善配套政策

制定環(huán)保大數(shù)據(jù)應用方面的扶持政策，加大中央預算內(nèi)投資和中央財政信息技術專項資金對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的投入，同時拓展投融資渠道，鼓勵和引導民間投資進入大數(shù)據(jù)領域，積極創(chuàng)新環(huán)境信息產(chǎn)品和服務，支持大數(shù)據(jù)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

（文章節(jié)選自《環(huán)境保護》2015年第19期，原文標題為：推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)應用和發(fā)展的建議）