前段時(shí)間，中國(guó)不少地方都遭遇了暴雨和洪澇，有些城市幾乎成了“汪洋大海”，難怪有人甚至將上海戲稱為“海上”。災(zāi)害涉及的地方多達(dá)20個(gè)，已致108人遇難，超2000萬(wàn)人受災(zāi)，各地?fù)p失逾350億元，實(shí)屬歷年罕見(jiàn)。這讓人想起2012年7月北京降了一次暴雨，京城的不少地段也成了汪洋一片，更是造成一名司機(jī)在積水最深達(dá)4米的廣渠門(mén)橋下溺亡，并引起輿論一片嘩然。
 
    而處于歐亞大陸另一端的法國(guó)和英國(guó)首都巴黎和倫敦，卻無(wú)論下多大的暴雨，幾乎都不會(huì)出現(xiàn)類似中國(guó)城市的境況，除了歷史上少有的一兩次海水、河水倒灌現(xiàn)象之外。那么，這又是什么原因呢？
 
    從“威尼斯城”到“地下宮殿”
 
    其實(shí)，100多年前的巴黎和倫敦，也與今天中國(guó)的上海和北京一樣，一遇到暴雨就如上述一般“水漫金山”。那時(shí)候巴黎排水不暢，污水橫流，塞納河備受污染。據(jù)報(bào)道，在最為嚴(yán)重的一年，巴黎城曾經(jīng)變成了十足的“威尼斯城”——市區(qū)的交通工具都只能改用船只，動(dòng)物園里的部分動(dòng)物也跑了出來(lái)。在18世紀(jì)初，巴黎50萬(wàn)居民的飲用水均來(lái)自塞納河，由于塞納河的水源被污染，巴黎只有足夠有錢(qián)的人家才能雇人從遠(yuǎn)處挑水來(lái)喝，窮人只能將就著喝臟水。
 
    長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致后來(lái)到19世紀(jì)30年代，歐洲霍亂肆虐，僅巴黎和倫敦就分別有20多萬(wàn)人和3.2萬(wàn)人被奪去生命。面對(duì)城市里日趨惡化的環(huán)境和日漸污染的河流，以及由此引發(fā)的傳染病危害，歐洲國(guó)家與城市的當(dāng)權(quán)者逐漸意識(shí)到了，有必要建設(shè)一套整個(gè)城市的完整地下排水系統(tǒng)。
 
    后來(lái)巴黎和倫敦的決策者痛下決心，對(duì)兩個(gè)城市的地下排水系統(tǒng)做了徹底的整治�，F(xiàn)在我們?cè)诎屠璧?ldquo;下水道博物館”所見(jiàn)到的，正是當(dāng)年巴黎人修建的龐大“地下宮殿”。接著讓我們看一下，中國(guó)能否從巴黎和倫敦的這些歷史中有所啟發(fā)。
 
    需要“超權(quán)力機(jī)構(gòu)”
 
    首先，針對(duì)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，中國(guó)要專設(shè)一個(gè)“超權(quán)力機(jī)構(gòu)”。所謂超權(quán)力機(jī)構(gòu)，筆者指的是能夠指揮得動(dòng)諸多不同利益集團(tuán)的、超出傳統(tǒng)型的常規(guī)中國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)。
 
    《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》2015修編版（在編草本），明確規(guī)定給水、雨水、污水、再生水、電力、通信、熱力、燃?xì)獾瘸鞘泄こ坦芫�，納入綜合管廊內(nèi)。所以，中國(guó)的綜合管廊項(xiàng)目涉及的原本是由單獨(dú)的不同權(quán)力部門(mén)自行掌管的業(yè)務(wù)，如上下水業(yè)務(wù)（包含給水、雨水、污水和再生水）有自來(lái)水供水公司和污水排污公司，電力業(yè)務(wù)有電力公司，通信業(yè)務(wù)有電信公司，熱力業(yè)務(wù)有熱力公司，以及燃?xì)鈽I(yè)務(wù)有天然氣公司負(fù)責(zé)等。
 
    盡管這些國(guó)有企業(yè)都屬于中國(guó)國(guó)家，但基于長(zhǎng)期各自利益的行為邊界以及各自為政的行為方式，各個(gè)國(guó)有企業(yè)相互之間極難有真正意義上的溝通與交流。因而在北京的馬路上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“各挖各”的現(xiàn)象：昨天是自來(lái)水公司把馬路“開(kāi)膛破肚”，說(shuō)是修理了自來(lái)水管道；今天是天然氣公司又如法炮制一次，只是修理的是燃?xì)夤艿�；而明天�?lái)的是電力公司，修理的是供電線路。如此反復(fù)幾十年，北京的大街小巷、大小路段早已是如同上了“拉鏈”一般，隨時(shí)拉開(kāi)，外觀其丑無(wú)比。加上北京的氣候干燥、風(fēng)天又多，因而一陣狂風(fēng)便把一個(gè)地段掀得塵土飛揚(yáng)。
 
    除了利益的不同，這些不同的公用服務(wù)公司又分屬于不同的權(quán)力部門(mén)，例如水、電、氣公司分屬水利局、電力局與燃?xì)夤芾聿块T(mén)，因而北京的不同公用服務(wù)公司相互之間并不“服氣”。所以如果要實(shí)施地下綜合管廊項(xiàng)目的統(tǒng)一建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)務(wù)之急自然是要建立一個(gè)超出這些常規(guī)服務(wù)公司及其管轄機(jī)構(gòu)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在這里，一把“尚方寶劍”是極為重要的。
 
    而除了政府各個(gè)部門(mén)之間的“條款分割”現(xiàn)象之外，中央與地方、地方與軍隊(duì)、地方與鐵路等其它特殊機(jī)構(gòu)之間，也存在一定程度上乃至相當(dāng)程度上的“各自為政”與相互扯皮現(xiàn)象。因而，需要一個(gè)“超權(quán)力機(jī)構(gòu)”才能完成錯(cuò)綜復(fù)雜的多方協(xié)調(diào)工作。
 
    實(shí)行“超任期規(guī)劃”
 
    其次，有了“超權(quán)力機(jī)構(gòu)”，中國(guó)還要有市政建設(shè)上“超任期規(guī)劃”的“可實(shí)施性”。何為“超任期規(guī)劃”？各屆政府決策者首先考慮的是在其“任期”之內(nèi)的業(yè)績(jī)與功效，如中國(guó)是5年一期，因而在實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃的時(shí)候，如不主動(dòng)糾正，容易缺乏或故意避免長(zhǎng)期乃至遠(yuǎn)期的規(guī)劃。這從政府公務(wù)員的績(jī)效考核角度上不難理解，但要從這些計(jì)劃本身來(lái)看就是問(wèn)題了。這是為何這些年中國(guó)各類工程事故不斷，修建了才幾年的橋塌了、樓垮了的原因之一。
 
    當(dāng)然值得慶賀的是，根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 GB50068-2001 1.04、1.05條規(guī)定，“普通房屋和構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限按照50年設(shè)計(jì)，紀(jì)念性建筑和特別重要的建筑結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)年限按照100年考慮……綜合管廊作為城市生命線工程，同樣需要把結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)年限提高到100年”。而百年這個(gè)年限相當(dāng)于20屆中國(guó)政府的任期，在一個(gè)行政干預(yù)極強(qiáng)的國(guó)家，基于如此多的政府屆數(shù)變更，對(duì)這個(gè)理論上的設(shè)計(jì)年限能否真正做到“可實(shí)施性”，筆者感到著實(shí)應(yīng)該打個(gè)問(wèn)號(hào)。
 
    其實(shí)，在歐美所謂的西方民主國(guó)家也容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象，畢竟依靠選舉出來(lái)的政府首先也要為其自身及其所代表的政黨的“任期”負(fù)責(zé)，而不會(huì)過(guò)多慮及下一任或其它政黨接任之后的境況。但由于西方體制中有頗為強(qiáng)大的權(quán)力制衡，以及形式多樣的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，因而總體而言還能較好地避免這個(gè)“任期效應(yīng)”難題。在現(xiàn)階段暫時(shí)還無(wú)法確保強(qiáng)有力的權(quán)力制衡在中國(guó)實(shí)行，只能采取由國(guó)家出面設(shè)立市政建設(shè)上的“超任期規(guī)劃”，在綜合管廊涉及的區(qū)域強(qiáng)制推行，并將其作為一個(gè)對(duì)各級(jí)政府公務(wù)員的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)方能有效。
 
    巴黎也是得益于當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)代法國(guó)權(quán)力的延續(xù)性，使得巴黎的下水管道工程在開(kāi)工后25年，即1878年貝爾格朗特總工程師去世之時(shí)，已經(jīng)建成650公里的地下排水管道。后來(lái)的巴黎人接過(guò)接力棒，使下水道繼續(xù)得以延伸，迄今已長(zhǎng)達(dá)將近2400公里，成為世界之最，被昵稱為“巴黎地下宮殿”或“巴黎地下城”。而憑筆者在巴黎10多年的生活感受，如果換成讓現(xiàn)在的巴黎人修建這么一個(gè)龐大的地下工程，基于法國(guó)現(xiàn)有政體的復(fù)雜性與黨派的扯皮性以及常規(guī)的“任期效應(yīng)”，很難說(shuō)今天的巴黎人還能否建成這個(gè)宏大的工程。
 
    納入城市整體規(guī)劃
 
    接著，除了市政“超任期規(guī)劃”的“可實(shí)施性”，中國(guó)還要將綜合管廊納入一個(gè)城市的整體市政建設(shè)規(guī)劃之中——宏觀而言，要從“攤大餅”格局逐步朝向“衛(wèi)星城”或“新城”模型轉(zhuǎn)變；微觀而言，則要將“地下”與“地上”相結(jié)合。北京由于缺乏長(zhǎng)期乃至遠(yuǎn)期的市政規(guī)劃，隨著不同的權(quán)力掌控者與利益攸關(guān)集團(tuán)的喜好不同，而隨意地對(duì)北京城進(jìn)行“攤大餅”式建設(shè)，造成了今天北京城的市政規(guī)劃敗筆。
 
    逝者如斯乎。過(guò)去的指責(zé)多了也沒(méi)太多意義，重要的是如何在當(dāng)下以及未來(lái)的北京城建設(shè)中，“撞了南墻”要知道回頭。巴黎是世界上在“衛(wèi)星城”（美國(guó)人的稱謂，法國(guó)人更習(xí)慣稱之為“新城”）建設(shè)中的一個(gè)成功典范。盡管法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）于2014年12月29日提供的最新數(shù)據(jù)顯示，大巴黎的人口為1190萬(wàn)，但走在大街小巷，并沒(méi)有給人這是一個(gè)千萬(wàn)擁擠都市之感。其主要的秘訣就在于巴黎的“新城”建設(shè)，有效地將人口加以合理分布，千萬(wàn)人口中僅有200多萬(wàn)在巴黎市區(qū)，藉此避免了諸多城市的“都市通病”。
 
    現(xiàn)在正在熱議的要將北京市政府各大辦公機(jī)構(gòu)遷往通州區(qū)，表達(dá)了北京市政府帶頭使北京城走上從“攤大餅”逐步向“衛(wèi)星城”或“新城”的轉(zhuǎn)變之路的決心。而要在微觀將“地下”與“地上”相結(jié)合，則是一件在技術(shù)上極為容易之事，見(jiàn)下圖。
 
    最后，值得提醒的一點(diǎn)是中國(guó)的綜合管廊要有中國(guó)的特色，北京的綜合管廊要有北京的特色。例如，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的工程實(shí)踐，各種城市工程管線均可以敷設(shè)在綜合管廊內(nèi)；從技術(shù)層面上，通過(guò)安全保護(hù)措施可以確保這些管線在綜合管廊內(nèi)安全運(yùn)行。在入綜合管廊的問(wèn)題上，巴黎的氣是“入廊”的。而在中國(guó)，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028，“城鎮(zhèn)燃?xì)獍�括人工煤氣、液化石油氣以及天然氣。液化石油氣密度大于空氣，不易排出；人工煤氣中含有CO不宜納入地下綜合管廊。且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天然氣逐漸成為城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹髁�，因此本�?guī)范僅考慮天然氣管線納入綜合管廊”。
 
    還有一點(diǎn)值得提醒的是，與城市地下綜合管廊匹配的污水處理設(shè)施也要跟上。例如截至1999年，巴黎就已完成了對(duì)城市廢水和雨水的100%處理，實(shí)現(xiàn)了還塞納河一個(gè)潔凈水質(zhì)的宗旨，魚(yú)兒們又回到了塞納河里暢游。而現(xiàn)在阿什里斯一座巨大的污水處理中心，其工廠規(guī)模在歐洲堪稱首屈一指。
 
    當(dāng)然，之前中國(guó)的市政建設(shè)乃至其它項(xiàng)目都重視“面子”，被稱之為“面子工程”。后來(lái)李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)從此以后要從“面子”到“里子”。這自然是一大進(jìn)步，但問(wèn)題是也要防止由于“里子”不易察覺(jué)，因而在工程造價(jià)上會(huì)有更大的水分、造成更大的浪費(fèi)，以至于必定會(huì)出現(xiàn)“多配鋼筋，少動(dòng)腦筋”的皇城根特殊現(xiàn)象。
 
    總之，從巴黎看北京，盡管中國(guó)現(xiàn)在才動(dòng)手建設(shè)地下綜合管廊工程，但畢竟“猶未為晚”。只要中國(guó)專設(shè)起一個(gè)“超權(quán)力機(jī)構(gòu)”，在市政建設(shè)上確保“超任期規(guī)劃”的“可實(shí)施性”，將綜合管廊納入整體市政建設(shè)規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)從“攤大餅”向“衛(wèi)星城”或“新城”轉(zhuǎn)型，那么我們就有理由相信盡管天災(zāi)不可避免，但人禍可以避免，進(jìn)而在很大程度上減弱乃至消除天災(zāi)的肆虐程度。
 
 
     相關(guān)鏈接：
 
    各國(guó)對(duì)城市大型綜合排水系統(tǒng)的稱謂不同。在日本將其稱為“共同溝”，在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則稱為“共同管道”，在歐美諸多國(guó)家多稱為“Urban Utility Tunnel”，字面為“市政公用隧道”之意。在中國(guó)，我們現(xiàn)在對(duì)此的統(tǒng)一叫法是“綜合管廊”，當(dāng)然綜合管廊在我國(guó)還有“共同溝、綜合管溝、共同管道”等多種稱謂。
 
    根據(jù)在2012版基礎(chǔ)上正在修編的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50838-2015《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（在編草本）中所述，綜合管廊實(shí)質(zhì)是指按照“實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下用于敷設(shè)城市工程管線的市政公用設(shè)施”。（全法中國(guó)法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)/法國(guó)巴黎索邦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 趙永升)