中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型課題近日在京啟動。啟動會上，課題組核心成員、支持專家共同探討了在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，如何借鑒國際經(jīng)驗，加強環(huán)保金融合作，促進我國綠色金融體系改革等問題。本版今日特予以摘登，以饗讀者。

　　大力推進綠色金融體系建設(shè) 

　　國合會副秘書長 徐慶華 

　　目前中國處于環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻的階段，傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了十分昂貴的生態(tài)環(huán)境代價。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但與此同時，許多地方和不少領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，導(dǎo)致資源能源過度消耗，生態(tài)環(huán)境污染的問題越來越突出，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型和復(fù)合型的特點，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還存在著較大差距。這種經(jīng)濟發(fā)展方式若不改變，資源環(huán)境將難以支持中國的可持續(xù)發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記就此指出，我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在謀求中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展、實現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國、推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，大力促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，開辟了人與自然和諧發(fā)展的新境界。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，這是中央在深刻認(rèn)識了我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加的特征后做出的重大判斷。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)今和今后一個時期我國經(jīng)濟的發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟工作會議專門將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量，做出了明確的部署，在這樣的環(huán)境與經(jīng)濟狀況的背景下，我們必須大力推進綠色金融發(fā)展以實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，經(jīng)濟新常態(tài)下對環(huán)保投資的資金需求量巨大，僅僅依靠中央財政來解決是不可能的。正在實施的《大氣污染防治行動計劃》以及即將出臺的《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，初步計算總投資需要數(shù)萬億元。以《大氣污染防治行動計劃》為例，中央財政在大氣污染治理上的投入，2013年是50億元，2014年是100億元，未來3年加起來共計約500億元，這與《大氣十條》1.7萬億元的投資總需求相比可以說是杯水車薪。通過建立綠色金融政策體系，推動綠色金融發(fā)展，將有限的財政資金作為杠桿，撬動幾倍乃至十幾倍的民間資本，投入到環(huán)境保護領(lǐng)域。

　　其次，環(huán)境保護資金如何用好、用在刀刃上，如何監(jiān)管好、高效地使用非常重要。中央財政資金在使用過程中不同程度地存在著進度緩慢、擠占挪用的問題，很難完全精準(zhǔn)地用在投資項目上。建立綠色金融政策體系，可以進一步促進環(huán)保投融資體制改革，大大提高環(huán)境保護資金的利用效率。

　　第三，吸引社會資金投入環(huán)境保護的市場化機制，需要建立綠色金融的政策體系。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的意見，總體考慮是以環(huán)境共用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域等為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有力的市場和政策環(huán)境。通過改進政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一、規(guī)范的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，同時通過建立污染者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升我國的污染治理水平。綠色金融體系是吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護市場化機制的基礎(chǔ)，通過綠色金融體系的建設(shè)，才能吸引社會資本進入環(huán)境保護市場，激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理的活力。

　　總體來說，綠色金融體系的建立可以對環(huán)境保護產(chǎn)生良好的促進作用。同時，環(huán)境保護反過來對金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展又具有促進作用。因此，國合會綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型課題的研究是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)新研究。

　　建立正向激勵的綠色金融政策 

　　中國人民銀行副行長 潘功勝 

　　綠色金融作為一種市場化的制度安排，在促進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。近年來，國際上有關(guān)綠色金融的研究與實踐方興未艾。碳交易市場發(fā)展迅猛，綠色證券、綠色債券、環(huán)境基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，金融與生態(tài)環(huán)境保護融合的廣度和深度不斷擴張。中國的金融政策在綠色金融方面的認(rèn)知和探索經(jīng)歷了一個逐步認(rèn)識、不斷深化的漸進式過程。

　　中國的金融政策在綠色實踐方面的摸索與實踐很難超越中國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。改革開放以后一段相當(dāng)長的時間，發(fā)展經(jīng)濟是各項工作的核心，環(huán)境因素在當(dāng)時尚未成為影響金融機構(gòu)經(jīng)營行為的重要變量。

　　20世紀(jì)90年代中后期以后，出于安全生產(chǎn)以及環(huán)境污染等方面的考慮，一定規(guī)模以下的小煤礦、小水泥、小玻璃、小火電等逐漸被淘汰，一些商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社被動承擔(dān)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的部分成本，也開始關(guān)注環(huán)境相關(guān)問題對自身經(jīng)營狀況的影響。

　　本世紀(jì)以來，按照中央加快轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境保護的要求，逐漸對一些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)采取了限制性政策。通過總量控制、行業(yè)限貸和環(huán)保“一票否決”制等手段限制污染型的貸款與融資，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。

　　中國人民銀行高度重視綠色金融發(fā)展，不斷加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的相互配合。加大了對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的控制力度，嚴(yán)格控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目、違規(guī)在建項目和環(huán)境違法企業(yè)的新增授信。中國人民銀行已經(jīng)將環(huán)保部門的行政執(zhí)法信息納入信貸征信系統(tǒng)，把環(huán)境行政執(zhí)法信息作為商業(yè)銀行向企業(yè)提供融資的重要參考因素。

　　目前，中國人民銀行正在根據(jù)國家統(tǒng)一要求，牽頭起草金融改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃。我們也計劃把綠色金融作為金融改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃的一個重要內(nèi)容和組成部分。

　　此次綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型課題的啟動，必將有力地推動我國綠色金融的實踐。在此提出幾點建議：

　　一是加強對綠色金融基礎(chǔ)性問題的研究。推動綠色金融發(fā)展不僅僅是一個單純的金融問題，更涉及到政府與市場的職能定位、資源價格改革、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)同配合等命題。希望綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型課題組聯(lián)合中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心等學(xué)術(shù)機構(gòu)，加強對綠色金融基礎(chǔ)性問題的研究，為金融支持生態(tài)環(huán)境保護提供更加具有針對性的指導(dǎo)。

　　二是研究推動建立正向激勵的綠色金融政策。在我國當(dāng)前綠色金融政策體系中，限制污染性融資的金融政策占主導(dǎo)地位，對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔基礎(chǔ)設(shè)施等綠色項目的鼓勵性措施還不多。要加快研究，建立正向激勵的綠色金融政策，提高綠色項目的投資吸引力，讓更多的機構(gòu)和企業(yè)投身綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是要把解決中國實際問題與借鑒國際成功實踐更加緊密地結(jié)合起來。本次課題組匯聚了國內(nèi)外綠色金融研究領(lǐng)域的知名專家，我們對課題研究成果充滿期待。希望課題組成員充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢與專長，立足中國實際問題，借鑒國際成功經(jīng)驗，為構(gòu)建中國特色的綠色金融體系貢獻思想和智慧。

　　四是要加強綠色金融理念的宣傳與推廣。通過學(xué)術(shù)報告會、課題成果發(fā)布會等多種方式，大力普及綠色金融理念，進一步提升金融機構(gòu)、企業(yè)和社會大眾的環(huán)境保護意識和社會責(zé)任意識，為綠色金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　設(shè)計新常態(tài)下的綠色金融戰(zhàn)略和體系 

　　中國人民大學(xué)校長 陳雨露 

　　綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型研究項目的啟動，標(biāo)志著中國政府在綠色金融改革上的工作已經(jīng)全面行動起來，也標(biāo)志著海內(nèi)外的支持力量已經(jīng)開始共同參與到中國綠色金融事業(yè)中來。作為經(jīng)濟金融研究的重鎮(zhèn)和中國特色新型智庫建設(shè)的重要踐行者，中國人民大學(xué)自然應(yīng)該義不容辭，身先士卒。

　　綠色金融與綠色轉(zhuǎn)型課題組的中外專家們已達成了很多共識，雙方均認(rèn)為中國推動綠色金融不僅對中國綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展有重大的意義，對世界環(huán)境與發(fā)展也具有戰(zhàn)略性意義，是中國對世界可持續(xù)發(fā)展做出的重要貢獻。

　　當(dāng)前習(xí)近平主席“四個全面”和新常態(tài)思想的提出使綠色金融成為最佳的推進時期。為此，首先，要研究在經(jīng)濟新常態(tài)下的中國，環(huán)境與金融的關(guān)系有怎樣的特點與發(fā)展趨勢；在中國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，針對主體包括政府、企業(yè)、公眾等對綠色金融體系的建設(shè)有哪些需求等。這些都是設(shè)計合乎中國國情的綠色金融戰(zhàn)略和綠色金融體系的基本出發(fā)點。

　　其次，在這樣一個框架下，我們必須根據(jù)中國生態(tài)文明建設(shè)需要達到的戰(zhàn)略目標(biāo)，對新常態(tài)下中國綠色金融的有效需求進行分析。比如，大氣污染治理的資金需求，水污染治理的資金需求，土壤污染治理的資金需求，能源節(jié)約和清潔能源建設(shè)的資金需求等。

　　第三，研究在綠色金融供給中政府的角色和作用。在國際范圍內(nèi)的綠色金融實踐中，政府究竟應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，如何更好地發(fā)揮作用；公共財政如何在綠色金融中發(fā)揮其引導(dǎo)作用；各部門之間應(yīng)該如何劃分事權(quán)并相互協(xié)調(diào)、相互配合；中國一行三會（中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會）在監(jiān)管制度和制定政策方面應(yīng)該怎樣發(fā)揮好金融主管部門的作用；有哪些國際經(jīng)驗值得我們借鑒等。

　　第四，市場對綠色金融如何進行有效供給。如市場對綠色金融能夠提供哪些方面的供給；如何解決市場對綠色金融供給缺乏的問題；有哪些國際經(jīng)驗；針對中國目前的情況應(yīng)該優(yōu)先推出的金融工具和綠色金融產(chǎn)品主要是哪些，比如綠色銀行、綠色PPP、借貸者的環(huán)境法律責(zé)任、綠色債券、綠色保險、排污權(quán)交易等；針對這些金融工具和產(chǎn)品，目前中國市場在有效供給上還存在著哪些制約的因素；如何將這些金融工具和產(chǎn)品形成一個有效的供給體系，從而協(xié)作促進綠色金融的有效實施等。

　　第五，研究綠色金融在中國對外開放的戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用。如當(dāng)前中國對外開放戰(zhàn)略中對綠色金融的發(fā)展有哪些需求；針對中國的對外開放戰(zhàn)略應(yīng)如何抓住機遇、面對挑戰(zhàn)；在對外開放的大戰(zhàn)略背景下如何讓綠色金融的意識、綠色金融戰(zhàn)略能夠進入到“一帶一路”戰(zhàn)略，進入到20國集團的政策協(xié)調(diào)平臺；如何能夠使中國即將成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行發(fā)揮相關(guān)作用，為世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出中國應(yīng)有的貢獻等。

　　總而言之，這一大型的研究課題任務(wù)十分艱巨。我們相信課題組的中外專家一定能夠精誠合作，在世界各國中尋找到綠色金融實踐的有效經(jīng)驗，推動中國金融體系的綠色化，促進生態(tài)文明建設(shè)，使金融在建設(shè)美麗中國中發(fā)揮重要作用，對綠色發(fā)展做出積極的貢獻。

　　突破傳統(tǒng)投融資模式 

　　世界自然資源研究所總裁、國合會委員 安德魯·斯蒂爾

　　綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型課題意義重大。從金融行業(yè)傳統(tǒng)來說，全球各國的從業(yè)者都不太關(guān)注環(huán)境保護領(lǐng)域。作為資本管理人員，職責(zé)定位于做投資，他們只關(guān)注投資回報率。并不一定是他們對環(huán)境問題不感興趣，而是他們會認(rèn)為這不是自己的責(zé)任，而是環(huán)保部門應(yīng)該做的工作。但這樣理念指導(dǎo)下的投資過程，反而使環(huán)境問題變得更加嚴(yán)重。作為一個有金融工作背景的人，這也是對我們這個行業(yè)的自我檢討。因為我們這些銀行或者金融行業(yè)人員，更愿意短期獲得收益，而不看重長期收益，而投資環(huán)境項目一般來說恰恰是長期過程。同時，金融行業(yè)需要規(guī)避風(fēng)險，而環(huán)境項目可能會有很大不確定性。包括中國在內(nèi)的一些國家都做了很多沒有考慮到任何環(huán)境影響的投資項目，付出了昂貴的環(huán)境代價。

　　可喜的是，這種情況已經(jīng)發(fā)生了改變。目前，很多國家都在轉(zhuǎn)變，而中國可謂處在全球改變的中心。全球范圍內(nèi)，許多金融監(jiān)管者、銀行和資金管理者，都開始把環(huán)境風(fēng)險納入考慮范疇，認(rèn)為在投資時務(wù)必要考慮環(huán)境風(fēng)險。政府也倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變投資方向，使經(jīng)濟以更加綠色、持續(xù)的方式來發(fā)展。當(dāng)然，政府投資資金非常有限，所以需要金融行業(yè)的配合、幫助。我認(rèn)為，限制環(huán)保項目的瓶頸不是缺少資金來源，問題是有些錢沒有用在正確的地方。據(jù)我了解，中國已經(jīng)在綠色金融領(lǐng)域有所開拓，希望課題組能給中國綠色金融發(fā)展提出一些非常有技術(shù)性的建議以及選擇，借鑒和參考世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗和做法，找到適合中國國情的體系框架和發(fā)展方式。

　　很多國家建有綠色基金和綠色銀行，中國也有這方面的考慮。中國在建設(shè)政策銀行方面有很長的歷史和豐富的經(jīng)驗，所以我認(rèn)為目前的關(guān)鍵問題在于如何讓銀行、債券市場、養(yǎng)老基金等各個金融分支，當(dāng)然也包括中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債，都能把資金用于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這不僅需要政策制訂者的努力，還需要管理者做出一定的改變。中國正在尋找恰當(dāng)?shù)墓ぞ吆驼�策，比如，要求企業(yè)公開污染信息、控制環(huán)境風(fēng)險、制定綠色借貸指導(dǎo)原則、規(guī)定借貸方需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任、確定對于綠色金融實行的補貼等。當(dāng)然我們也會考慮一些新的政策，比如綠色債券和排污權(quán)交易等。

　　目前，在全球范圍都幾乎沒有國家能夠把所有相關(guān)工作都完成。中國需要做的就是學(xué)習(xí)這些國家的經(jīng)驗、教訓(xùn)，進行分析，探索出適合自身的一種綠色金融發(fā)展方式。

　　在我看來，中國的可持續(xù)發(fā)展已呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，在可持續(xù)能源開發(fā)、應(yīng)用和綠色科技方面可能會領(lǐng)先全球。中方已經(jīng)在研究分析領(lǐng)域頗有建樹，比如中國人民銀行的一些研究是世界級的，環(huán)境保護部、中國人民大學(xué)、重陽經(jīng)濟研究院、中科院等都做了很多非常重要的工作。世界銀行等其他國家的金融機構(gòu)包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也都在中國這些工作中學(xué)到了很多經(jīng)驗。

　　我們非常仔細(xì)地挑選課題組的國際成員，涵蓋了基金管理、經(jīng)濟、金融、環(huán)境等各領(lǐng)域，匯集了來自經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行、亞洲銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、私人銀行的專家、管理者和政府成員。我們要建立一種新的方式，即經(jīng)濟和環(huán)境共贏的可持續(xù)發(fā)展。有很多研究表明，綠色金融的發(fā)展能促進就業(yè)，提高綜合競爭力，促進社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個更好的未來。

　　注：國合會綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型課題是我國官方第一個綠色金融領(lǐng)域課題。環(huán)境保護部、中國人民銀行、中國人民大學(xué)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界銀行（World Bank）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界資源研究所（WRI）等專家組成的課題組，將致力于建立保證投資項目環(huán)境完整性的相關(guān)制度體系、引導(dǎo)各方面資金投入到綠色項目、推動綠色成為金融發(fā)展新的增長點、建立中國綠色金融體系的政策框架與路線圖。