隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，“鄰避運(yùn)動(dòng)”事件的發(fā)生也日漸增多，成為許多地方政府在發(fā)展過(guò)程中需要直面的考驗(yàn)。無(wú)論從微觀角度看還是從宏觀角度看，它都體現(xiàn)的是個(gè)人利益與集體利益的平衡協(xié)調(diào)、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的博弈辯證關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)綜合決策、進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，才有助于從根本上破解這一難題。

“我們支持市政建設(shè)，但是不要建在我家后院”，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，被稱為“鄰避運(yùn)動(dòng)”的事件的發(fā)生頻率也在增加。近日發(fā)生在廣東省深圳市坪山新區(qū)的坪山環(huán)境園事件有愈演愈烈之勢(shì)，就是這樣一個(gè)案例。

　　雖然諸如垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等市政建設(shè)項(xiàng)目在爆發(fā)“鄰避運(yùn)動(dòng)”時(shí)突出表現(xiàn)為環(huán)保問(wèn)題、安全問(wèn)題，但實(shí)際上根源還是決策問(wèn)題。一位對(duì)此深有研究的法學(xué)博士一針見(jiàn)血地指出，“鄰避運(yùn)動(dòng)”發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)拙褪钱?dāng)前政府決策權(quán)沒(méi)有受到有效約束，項(xiàng)目建設(shè)又沒(méi)有得到全過(guò)程監(jiān)管。

　　當(dāng)然，原因不僅僅是這些。

　　現(xiàn)狀： 深圳“鄰避運(yùn)動(dòng)”頻頻發(fā)生

　　深圳城市迅速發(fā)展，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的需求，引發(fā)了一系列“鄰避運(yùn)動(dòng)”事件

　　深圳是一座地理空間小、人口密度高、污染負(fù)荷重的城市，在居民環(huán)境意識(shí)業(yè)已提高的當(dāng)下，“鄰避運(yùn)動(dòng)”成為不得不直面的問(wèn)題，不能逃避，也逃避不了。

　　如果在網(wǎng)絡(luò)上搜索深圳市近期發(fā)生的幾例“鄰避運(yùn)動(dòng)”，就能知道問(wèn)題有多嚴(yán)重。因此，記者近日專訪了深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)人員，與他們一起探討“鄰避運(yùn)動(dòng)”的解決之道。

　　深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員長(zhǎng)期在一線執(zhí)法，并與市民“親密”接觸，他們對(duì)這一問(wèn)題有很深的體會(huì)，也很有發(fā)言權(quán)。

　　據(jù)執(zhí)法人員介紹，一方面，由于深圳市城區(qū)范圍的急劇擴(kuò)張，大量商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政設(shè)施周邊建成，導(dǎo)致居民環(huán)境投訴事件不斷攀升，部分甚至演化成群體性事件。

　　比如2013年2月，因燕川污泥深度脫水廠和福永污泥固化填埋場(chǎng)臭氣擾民問(wèn)題，福永街道的社區(qū)居民強(qiáng)行將填埋場(chǎng)進(jìn)出口封閉，阻止運(yùn)送污泥的車輛進(jìn)入填埋場(chǎng)，導(dǎo)致寶安區(qū)4座污水處理廠30多天無(wú)法進(jìn)行正常的剩余污泥脫水及污泥外運(yùn)處置作業(yè)。

　　另一方面，從平湖垃圾發(fā)電站的限量收納，到福永污泥填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，可見(jiàn)深圳市的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的需求。與此同時(shí)，深圳市發(fā)展所亟需的市政設(shè)施項(xiàng)目卻往往由于公眾的反對(duì)而難以推動(dòng)。

　　位于深圳市寶安區(qū)的白鴿湖垃圾焚燒處理廠項(xiàng)目就是這樣一個(gè)例子。這一項(xiàng)目于2008年12月啟動(dòng)建設(shè)，但從2009年5月起因受到周邊社區(qū)群眾激烈反對(duì)，致使項(xiàng)目被迫停工至今。

　　據(jù)深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員反映，在針對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研、調(diào)解和處理的時(shí)候，他們從感情上非常理解住戶們產(chǎn)生的抵觸和憤懣情緒，但是從理性上他們必須顧全大局，盡量利用最客觀、科學(xué)的方式平息住戶們的怒火，并且提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)的回復(fù)和進(jìn)一步的處理。

　　“然而，這種被動(dòng)的、末端的處理方式解決不了根本問(wèn)題。”在回答這些問(wèn)題的時(shí)候，記者能明顯感覺(jué)到他們的無(wú)奈。

　　深圳所面臨的問(wèn)題只是中國(guó)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”迅速發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的“鄰避現(xiàn)象”可以歸納為以下3種：一是與能源類設(shè)施有關(guān)的，包括核能發(fā)電廠、火力發(fā)電廠、煉油廠、石油化工廠等；二是與廢棄物類設(shè)施有關(guān)的，包括垃圾處理焚燒廠、污水處理廠等；三是與社會(huì)類設(shè)施有關(guān)的，包括特殊交通設(shè)施、火葬殯儀館、精神病院等場(chǎng)所。

　　歸根到底，“鄰避運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)成為社會(huì)公眾與政府職能機(jī)構(gòu)交鋒的導(dǎo)火索，有時(shí)甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)的安定也造成影響。

　　探因： “鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生有哪些原因？

　　決策權(quán)未受有效制約；政府承諾未履行；監(jiān)管主要集中于環(huán)保監(jiān)管方面，缺乏長(zhǎng)期有效的綜合監(jiān)管

　　為解決環(huán)境問(wèn)題而建設(shè)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，為何反而產(chǎn)生出新的更大的環(huán)境問(wèn)題？“鄰避運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)生是必然還是偶然？原因有哪些？

　　深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)在工作中了解到的實(shí)際情況，和對(duì)深圳市現(xiàn)有污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等市政設(shè)施項(xiàng)目的調(diào)研，分析以往周邊居民對(duì)這類設(shè)施環(huán)境問(wèn)題的訴求，可以看出，“鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生絕非偶然。

　　“如果要探究其原因，可以概括為‘三宗罪’。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　一是決策權(quán)未受有效制約。

　　“為什么距離如此之近？選址如何確定？有沒(méi)有得到全面論證？公眾參與有沒(méi)有做到位……”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)“鄰避運(yùn)動(dòng)”發(fā)生時(shí)，附近居民就會(huì)提出這一連串問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，地方政府很少有人及時(shí)站出來(lái)解答，最終導(dǎo)致矛盾越演越烈。

　　問(wèn)題確實(shí)不好回答，因?yàn)榇鸢噶钊藢擂危喉?xiàng)目決策時(shí)問(wèn)題就出現(xiàn)了。

　　首先，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)各個(gè)職能部門(mén)各自為戰(zhàn)，分散決策，缺乏綜合決策。

　　“這就造成從單一的職能部門(mén)內(nèi)部來(lái)看，項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題，但是綜合來(lái)看就會(huì)有問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　比如早期規(guī)劃建設(shè)不合理，沒(méi)有設(shè)定足夠的衛(wèi)生防護(hù)距離；政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，缺乏有效組織管理，導(dǎo)致在鄰避設(shè)施已存在的情況下，仍然難以從源頭上否決周邊已規(guī)劃的住宅項(xiàng)目，為日后住宅項(xiàng)目建成后可能引發(fā)的環(huán)境糾紛埋下了潛在的伏筆。

　　其次，決策信息不對(duì)稱，公眾參與不足。鄰避設(shè)施項(xiàng)目在選址決策過(guò)程中沒(méi)有充分征求民意，或是雖有公眾參與的環(huán)節(jié)，但涉及面不夠廣，參與者多為專家、學(xué)者，而普通公眾直接參與的較少。

　　“政府往往未及時(shí)就規(guī)劃、選址信息向公眾做宣傳和披露工作，同時(shí)缺乏暢通的民意表達(dá)渠道、深度的討論論證程序以及利益平衡機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段后，公眾一旦發(fā)現(xiàn)可能對(duì)其生活環(huán)境造成負(fù)面影響，就會(huì)表現(xiàn)為強(qiáng)烈的不滿。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　平湖垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱“平湖廠”）便是這樣一個(gè)典型代表。

　　在平湖廠一期建成之初，1000米范圍內(nèi)沒(méi)有居民住宅。但隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，周邊社區(qū)向平湖廠快速發(fā)展，導(dǎo)致工廠與居民區(qū)之間的距離越來(lái)越近，其中輔城坳社區(qū)和上木古社區(qū)離平湖廠的距離分別僅為130米和300米。最終的結(jié)果是其對(duì)附近居民的影響越來(lái)越嚴(yán)重，廠群矛盾越來(lái)越難以調(diào)和。

　　二是政府承諾未履行。

　　由于政府獨(dú)掌決策權(quán)力和信息資源，以一元管理為主導(dǎo)，主動(dòng)公開(kāi)信息的意愿較低。更有甚者，對(duì)部分項(xiàng)目沒(méi)有兌現(xiàn)建設(shè)之初的承諾。

　　還以平湖垃圾焚燒發(fā)電廠為例。據(jù)平湖廠周邊居民反映，平湖廠建廠時(shí)龍崗區(qū)政府承諾按澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，然而后來(lái)簽訂BOT合同時(shí)采取的排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中的大部分指標(biāo)都落后于澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)在垃圾焚燒發(fā)電廠建成之初承諾過(guò)，每季度會(huì)向周邊社區(qū)下發(fā)環(huán)保測(cè)試評(píng)估報(bào)告，可是至2009年初群體性事件發(fā)生之前，輔城坳社區(qū)居民并未收到相關(guān)報(bào)告。

　　此外，老舊設(shè)施“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象普遍存在，排放標(biāo)準(zhǔn)與居住環(huán)境需求矛盾日益突出。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，我國(guó)對(duì)大氣污染排放源的控制和考核，均只考慮了污染物排放濃度和排放量的控制，忽略了其對(duì)周圍大氣環(huán)境和居民等敏感點(diǎn)的影響。從周圍居民感官的角度而言，其對(duì)市政設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭等環(huán)境污染往往更加敏感。老百姓對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)新建項(xiàng)目帶有更大的不信任感。

　　三是缺乏全過(guò)程監(jiān)管。

　　據(jù)了解，目前針對(duì)市政設(shè)施的監(jiān)管主要集中于環(huán)保監(jiān)管，行業(yè)主管部門(mén)和綜合監(jiān)管部門(mén)缺位，對(duì)鄰避設(shè)施運(yùn)營(yíng)方缺乏長(zhǎng)期有效的綜合監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法公信力下降。

　　其實(shí)，就算是環(huán)保監(jiān)管也不能完全滿足公眾需要，因?yàn)閷?duì)于公眾比較關(guān)注的臭氣、二惡英等污染因子，技術(shù)上仍難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果雖然基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，但難以準(zhǔn)確、真實(shí)、有效地反映企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中的排污行為。

　　另外，環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗進(jìn)行監(jiān)管，手段單一，只能關(guān)注企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、廢氣是否達(dá)標(biāo)排放，而對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)和升級(jí)改造等方面缺少約束力、強(qiáng)制力和引導(dǎo)力。

　　反思： 如何從根本上解決“鄰避運(yùn)動(dòng)”？

　　必須從源頭上控制“鄰避沖突”的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。轉(zhuǎn)變政府思路，實(shí)現(xiàn)綜合決策、透明決策和理性決策才是根本之道

　　既然出現(xiàn)“鄰避運(yùn)動(dòng)”，就必須找到解決的方法，否則只會(huì)演變成更激烈、更嚴(yán)重的社會(huì)事件，激化社會(huì)矛盾。

　　在歐美，“鄰避運(yùn)動(dòng)”曾推動(dòng)了法治、政府管理和公民參與水平不斷提高。在我國(guó)，如能應(yīng)對(duì)得當(dāng)，將推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變決策思路，更加契合“依法治國(guó)”的精神實(shí)質(zhì)。

　　有專家指出，要治理污染型鄰避群體性事件，必須從源頭上控制“鄰避沖突”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，化解因鄰避設(shè)施而引起的沖突和矛盾。而轉(zhuǎn)變政府思路，實(shí)現(xiàn)綜合決策、透明決策和理性決策才是根本之道。

　　一是要扭轉(zhuǎn)觀念，實(shí)現(xiàn)綜合決策、全過(guò)程監(jiān)管。

　　縱觀其他發(fā)達(dá)國(guó)家解決“鄰避沖突”最有效的經(jīng)驗(yàn)之一，是鄰避設(shè)施建設(shè)過(guò)程的法治化和規(guī)范化，具體表現(xiàn)在將鄰避設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、決策、實(shí)施、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面納入法治化軌道，從源頭上使得鄰避沖突可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)控制在法治的范圍內(nèi)。

　　這樣做的結(jié)果，不但使鄰避設(shè)施建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)得到法制的保障，提高了鄰避設(shè)施建設(shè)的權(quán)威性和規(guī)范性，而且對(duì)政府和公民的行為也會(huì)起到一定的約束和規(guī)范作用。

　　借鑒此經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思維方式，對(duì)因鄰避沖突而引起的行為持包容的心態(tài)，站在公共利益的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地思考鄰避沖突行為；與公眾站在同一立場(chǎng)，共同來(lái)解決污染型“鄰避沖突”引起的抗議事件。

　　同時(shí)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色定位，發(fā)揮利益主體以外“仲裁者”和“第三方”的功能。要充分運(yùn)用法治思維和法治方式處理“鄰避運(yùn)動(dòng)”，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府管理和公民參與良性互動(dòng)，共同提高。

　　要避免“鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生，關(guān)鍵是要完善符合民主決策、科學(xué)決策要求的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。改革現(xiàn)有項(xiàng)目決策流程，將立項(xiàng)在前、環(huán)評(píng)在后變?yōu)榱㈨?xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址同步進(jìn)行，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益綜合考慮，并聯(lián)審批。

　　專家指出，應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，同步進(jìn)行項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綜合決策研究，提出建議，最后報(bào)政府行政首長(zhǎng)決策，首長(zhǎng)對(duì)此決策承擔(dān)終身責(zé)任。

　　在此環(huán)節(jié)中還要引入公眾參與、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，充分聽(tīng)取多方利益主體意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的民主、科學(xué)決策。

　　“同時(shí)，市政設(shè)施監(jiān)管應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)管。”對(duì)此頗有研究的一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“首先，審計(jì)部門(mén)就應(yīng)該介入，畢竟市政工程花的是納稅人的錢(qián)，這些錢(qián)到底是怎么用的，應(yīng)該給公眾交代清楚；其次，項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)完成到運(yùn)營(yíng)，都應(yīng)該有綜合部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。”

　　具體來(lái)說(shuō)，可以成立公用設(shè)施綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由政府、公眾和專家多方參加，作為獨(dú)立第三方，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、污染防治、社會(huì)責(zé)任履行以及資金使用等情況綜合監(jiān)管。

　　二是要建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　在廣東省召開(kāi)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”座談會(huì)上，有專家建議：各級(jí)政府應(yīng)建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制，明確補(bǔ)償資金渠道，平衡各種主體的利益，減少鄰避設(shè)施負(fù)外部性給周圍居民帶來(lái)的利益損失。

　　具體來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償可分為貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償兩類方式。

　　“在現(xiàn)實(shí)利益補(bǔ)償過(guò)程中，當(dāng)貨幣補(bǔ)償無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，可以考慮采用非貨幣的補(bǔ)償方式或是一攬子補(bǔ)償組合，從而避免因談判僵化而導(dǎo)致鄰避沖突型群體性事件的發(fā)生。”有專家指出，針對(duì)居民個(gè)性化的補(bǔ)償需求，或許非貨幣補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性更強(qiáng)。

　　作為有效應(yīng)對(duì)“鄰避運(yùn)動(dòng)”的案例，深圳市也不乏成功之例，比如龍華新區(qū)沙園埔變電站建設(shè)項(xiàng)目就很好地避免了群體性事件的擴(kuò)大。

　　在這一項(xiàng)目上馬時(shí)，面對(duì)居民的投訴和質(zhì)疑，政府統(tǒng)一組織規(guī)劃、土地、城建、供電、環(huán)保等部門(mén)項(xiàng)目專題會(huì)診，互相協(xié)調(diào)，并且安排電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家及政府相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體記者專訪。

　　為了打消居民對(duì)威脅健康安全的顧慮，當(dāng)?shù)卣�府還特意安裝了電磁輻射測(cè)試儀和屏蔽設(shè)施。為更好地配合項(xiàng)目的開(kāi)展，還改善了社區(qū)配套：政府投入90萬(wàn)元，對(duì)花園小區(qū)的監(jiān)控探頭、路燈、草坪燈等進(jìn)行維修更新；計(jì)劃投資400萬(wàn)元，將小區(qū)旁約1萬(wàn)平方米的空地建設(shè)成社區(qū)公園。

　　三是提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。

　　當(dāng)“達(dá)標(biāo)擾民”成為時(shí)下熱詞，不只是讓投訴者不解，更是讓執(zhí)法者尷尬，有專家指出，主要原因是環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。因此，適度提高相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工作必須盡快提上工作日程。

　　為此，對(duì)新建鄰避設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)有超前意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套二次污染治理設(shè)施；對(duì)當(dāng)初建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)已久設(shè)備老化的項(xiàng)目實(shí)行工程改造，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)此給予充分的資金保障。

　　另外，提高公眾相關(guān)的環(huán)保知識(shí)也是必須的，這需要政府加強(qiáng)法制宣傳教育，普及相關(guān)科技知識(shí)，提高公眾的法治意識(shí)和對(duì)鄰避設(shè)施建設(shè)的認(rèn)知度，為鄰避設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利的政治和社會(huì)環(huán)境，減少鄰避設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此同時(shí)，加強(qiáng)公眾引導(dǎo)，讓公眾積極參與，使公共設(shè)施的重大決策成為社區(qū)共同事務(wù)，通過(guò)處理好政府、個(gè)人、社區(qū)之間的利益，力爭(zhēng)形成利益共同體。

　　在社會(huì)心理方面，還可通過(guò)鄰避設(shè)施建設(shè)成功典型案例的示范與宣傳，來(lái)減輕社區(qū)居民心理上的恐懼，減少鄰避設(shè)施建設(shè)的障礙和阻力。

　　總之，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到周邊居民基于環(huán)保和健康訴求的正當(dāng)性，不能片面、剛性地要求周邊居民顧全大局、犧牲小我，而應(yīng)該在防范機(jī)制、環(huán)保補(bǔ)償和回饋、宣傳教育等方面尋找更有效的政策工具。

　　有專家指出，只要能夠妥善處理、正確應(yīng)對(duì)，“鄰避運(yùn)動(dòng)”是可以得到有效解決的。

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　　“鄰避運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)生“四步曲”

隨著現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程加快，公眾對(duì)城市公共服務(wù)的水平和質(zhì)量要求越來(lái)越高，為了滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，必須大量興建諸如垃圾處理廠、污水處理廠等公益性市政設(shè)施。這些設(shè)施在給公眾帶來(lái)正效益的同時(shí)，也給設(shè)施周邊地區(qū)居民帶來(lái)了負(fù)效益。周邊地區(qū)居民往往通過(guò)集體行動(dòng)方式來(lái)表達(dá)訴求，從而形成一種“鄰避沖突”。

　　事實(shí)上，這種被冠以“鄰避運(yùn)動(dòng)”的行為，其實(shí)并不是新生事物，早在上個(gè)世紀(jì)80年代在國(guó)外就已經(jīng)有類似的案例。

　　在上世紀(jì)80年代的美國(guó)，由垃圾填埋場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、戒毒服務(wù)中心等設(shè)施選址建設(shè)引發(fā)的沖突逐漸增多。盡管民眾都認(rèn)為這些設(shè)施是城市發(fā)展不可或缺的一部分，但卻希望遠(yuǎn)離自己，落址他處。“歡迎建設(shè)，但請(qǐng)遠(yuǎn)離我家后院”一度成為美國(guó)上世紀(jì)80年代的“大眾政治哲學(xué)”，《紐約時(shí)報(bào)》稱那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。

　　同一時(shí)期，在一些歐洲國(guó)家，由核廢料儲(chǔ)存選址問(wèn)題引發(fā)的抗議，也發(fā)展成為影響廣泛的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。上世紀(jì)90年代以后，亞洲一些國(guó)家或地區(qū)如日本、韓國(guó)等地也開(kāi)始出現(xiàn)以反對(duì)環(huán)境污染為主題的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

　　不難發(fā)現(xiàn)，“鄰避運(yùn)動(dòng)”是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，特別是人們對(duì)生活環(huán)境越來(lái)越關(guān)注時(shí)，類似的事件也越來(lái)越多。一旦整個(gè)社會(huì)對(duì)于類似事件形成鋪天蓋地的輿論聲勢(shì)，相關(guān)政府部門(mén)就不得不服從于民意。而且“鄰避運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始呈現(xiàn)出以抗議污染項(xiàng)目為核心，逐漸向其他公共項(xiàng)目擴(kuò)散的趨勢(shì)。

　　這些看似區(qū)域性的維權(quán)運(yùn)動(dòng)，都遵循著同樣的擴(kuò)散渠道：某地被曝有重大污染項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)居民不知情狀態(tài)下準(zhǔn)備興建——激起當(dāng)?shù)孛癖娍棺h——通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)一步發(fā)酵、擴(kuò)大事態(tài)——當(dāng)?shù)卣�府迫于民意最終取消相關(guān)項(xiàng)目。