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中國(guó)給水排水2025年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十六屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事 (同期召開(kāi)固廢大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、滲濾液大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))
 
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鄰避運(yùn)動(dòng)觸動(dòng)的是政府被動(dòng)? “鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生有哪些原因?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-12-05  瀏覽次數(shù):112
核心提示:鄰避運(yùn)動(dòng)觸動(dòng)的是政府被動(dòng)? “鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生有哪些原因?
中國(guó)給水排水2025年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十六屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事 (同期召開(kāi)固廢大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、滲濾液大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))

中國(guó)給水排水2025年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十六屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事 (同期召開(kāi)固廢大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、滲濾液大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))
 

 

 隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,“鄰避運(yùn)動(dòng)”事件的發(fā)生也日漸增多,成為許多地方政府在發(fā)展過(guò)程中需要直面的考驗(yàn)。無(wú)論從微觀角度看還是從宏觀角度看,它都體現(xiàn)的是個(gè)人利益與集體利益的平衡協(xié)調(diào)、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的博弈辯證關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)綜合決策、進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管,才有助于從根本上破解這一難題。

“我們支持市政建設(shè),但是不要建在我家后院”,隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,被稱為“鄰避運(yùn)動(dòng)”的事件的發(fā)生頻率也在增加。近日發(fā)生在廣東省深圳市坪山新區(qū)的坪山環(huán)境園事件有愈演愈烈之勢(shì),就是這樣一個(gè)案例。

  雖然諸如垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等市政建設(shè)項(xiàng)目在爆發(fā)“鄰避運(yùn)動(dòng)”時(shí)突出表現(xiàn)為環(huán)保問(wèn)題、安全問(wèn)題,但實(shí)際上根源還是決策問(wèn)題。一位對(duì)此深有研究的法學(xué)博士一針見(jiàn)血地指出,“鄰避運(yùn)動(dòng)”發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)拙褪钱?dāng)前政府決策權(quán)沒(méi)有受到有效約束,項(xiàng)目建設(shè)又沒(méi)有得到全過(guò)程監(jiān)管。

  當(dāng)然,原因不僅僅是這些。

  現(xiàn)狀: 深圳“鄰避運(yùn)動(dòng)”頻頻發(fā)生

  深圳城市迅速發(fā)展,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的需求,引發(fā)了一系列“鄰避運(yùn)動(dòng)”事件

  深圳是一座地理空間小、人口密度高、污染負(fù)荷重的城市,在居民環(huán)境意識(shí)業(yè)已提高的當(dāng)下,“鄰避運(yùn)動(dòng)”成為不得不直面的問(wèn)題,不能逃避,也逃避不了。

  如果在網(wǎng)絡(luò)上搜索深圳市近期發(fā)生的幾例“鄰避運(yùn)動(dòng)”,就能知道問(wèn)題有多嚴(yán)重。因此,記者近日專訪了深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)人員,與他們一起探討“鄰避運(yùn)動(dòng)”的解決之道。

  深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員長(zhǎng)期在一線執(zhí)法,并與市民“親密”接觸,他們對(duì)這一問(wèn)題有很深的體會(huì),也很有發(fā)言權(quán)。

  據(jù)執(zhí)法人員介紹,一方面,由于深圳市城區(qū)范圍的急劇擴(kuò)張,大量商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政設(shè)施周邊建成,導(dǎo)致居民環(huán)境投訴事件不斷攀升,部分甚至演化成群體性事件。

  比如2013年2月,因燕川污泥深度脫水廠和福永污泥固化填埋場(chǎng)臭氣擾民問(wèn)題,福永街道的社區(qū)居民強(qiáng)行將填埋場(chǎng)進(jìn)出口封閉,阻止運(yùn)送污泥的車輛進(jìn)入填埋場(chǎng),導(dǎo)致寶安區(qū)4座污水處理廠30多天無(wú)法進(jìn)行正常的剩余污泥脫水及污泥外運(yùn)處置作業(yè)。

  另一方面,從平湖垃圾發(fā)電站的限量收納,到福永污泥填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行,可見(jiàn)深圳市的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的需求。與此同時(shí),深圳市發(fā)展所亟需的市政設(shè)施項(xiàng)目卻往往由于公眾的反對(duì)而難以推動(dòng)。

  位于深圳市寶安區(qū)的白鴿湖垃圾焚燒處理廠項(xiàng)目就是這樣一個(gè)例子。這一項(xiàng)目于2008年12月啟動(dòng)建設(shè),但從2009年5月起因受到周邊社區(qū)群眾激烈反對(duì),致使項(xiàng)目被迫停工至今。

  據(jù)深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員反映,在針對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研、調(diào)解和處理的時(shí)候,他們從感情上非常理解住戶們產(chǎn)生的抵觸和憤懣情緒,但是從理性上他們必須顧全大局,盡量利用最客觀、科學(xué)的方式平息住戶們的怒火,并且提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)的回復(fù)和進(jìn)一步的處理。

  “然而,這種被動(dòng)的、末端的處理方式解決不了根本問(wèn)題。”在回答這些問(wèn)題的時(shí)候,記者能明顯感覺(jué)到他們的無(wú)奈。

  深圳所面臨的問(wèn)題只是中國(guó)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”迅速發(fā)展的一個(gè)縮影。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)的“鄰避現(xiàn)象”可以歸納為以下3種:一是與能源類設(shè)施有關(guān)的,包括核能發(fā)電廠、火力發(fā)電廠、煉油廠、石油化工廠等;二是與廢棄物類設(shè)施有關(guān)的,包括垃圾處理焚燒廠、污水處理廠等;三是與社會(huì)類設(shè)施有關(guān)的,包括特殊交通設(shè)施、火葬殯儀館、精神病院等場(chǎng)所。

  歸根到底,“鄰避運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)成為社會(huì)公眾與政府職能機(jī)構(gòu)交鋒的導(dǎo)火索,有時(shí)甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)的安定也造成影響。

  探因: “鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生有哪些原因?

  決策權(quán)未受有效制約;政府承諾未履行;監(jiān)管主要集中于環(huán)保監(jiān)管方面,缺乏長(zhǎng)期有效的綜合監(jiān)管

  為解決環(huán)境問(wèn)題而建設(shè)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,為何反而產(chǎn)生出新的更大的環(huán)境問(wèn)題?“鄰避運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)生是必然還是偶然?原因有哪些?

  深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,通過(guò)在工作中了解到的實(shí)際情況,和對(duì)深圳市現(xiàn)有污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等市政設(shè)施項(xiàng)目的調(diào)研,分析以往周邊居民對(duì)這類設(shè)施環(huán)境問(wèn)題的訴求,可以看出,“鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生絕非偶然。

  “如果要探究其原因,可以概括為‘三宗罪’。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  一是決策權(quán)未受有效制約。

  “為什么距離如此之近?選址如何確定?有沒(méi)有得到全面論證?公眾參與有沒(méi)有做到位……”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),當(dāng)“鄰避運(yùn)動(dòng)”發(fā)生時(shí),附近居民就會(huì)提出這一連串問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題,地方政府很少有人及時(shí)站出來(lái)解答,最終導(dǎo)致矛盾越演越烈。

  問(wèn)題確實(shí)不好回答,因?yàn)榇鸢噶钊藢擂危喉?xiàng)目決策時(shí)問(wèn)題就出現(xiàn)了。

  首先,項(xiàng)目建設(shè)時(shí)各個(gè)職能部門(mén)各自為戰(zhàn),分散決策,缺乏綜合決策。

  “這就造成從單一的職能部門(mén)內(nèi)部來(lái)看,項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題,但是綜合來(lái)看就會(huì)有問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  比如早期規(guī)劃建設(shè)不合理,沒(méi)有設(shè)定足夠的衛(wèi)生防護(hù)距離;政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠,缺乏有效組織管理,導(dǎo)致在鄰避設(shè)施已存在的情況下,仍然難以從源頭上否決周邊已規(guī)劃的住宅項(xiàng)目,為日后住宅項(xiàng)目建成后可能引發(fā)的環(huán)境糾紛埋下了潛在的伏筆。

  其次,決策信息不對(duì)稱,公眾參與不足。鄰避設(shè)施項(xiàng)目在選址決策過(guò)程中沒(méi)有充分征求民意,或是雖有公眾參與的環(huán)節(jié),但涉及面不夠廣,參與者多為專家、學(xué)者,而普通公眾直接參與的較少。

  “政府往往未及時(shí)就規(guī)劃、選址信息向公眾做宣傳和披露工作,同時(shí)缺乏暢通的民意表達(dá)渠道、深度的討論論證程序以及利益平衡機(jī)制,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段后,公眾一旦發(fā)現(xiàn)可能對(duì)其生活環(huán)境造成負(fù)面影響,就會(huì)表現(xiàn)為強(qiáng)烈的不滿。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  平湖垃圾焚燒發(fā)電廠(以下簡(jiǎn)稱“平湖廠”)便是這樣一個(gè)典型代表。

  在平湖廠一期建成之初,1000米范圍內(nèi)沒(méi)有居民住宅。但隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),周邊社區(qū)向平湖廠快速發(fā)展,導(dǎo)致工廠與居民區(qū)之間的距離越來(lái)越近,其中輔城坳社區(qū)和上木古社區(qū)離平湖廠的距離分別僅為130米和300米。最終的結(jié)果是其對(duì)附近居民的影響越來(lái)越嚴(yán)重,廠群矛盾越來(lái)越難以調(diào)和。

  二是政府承諾未履行。

  由于政府獨(dú)掌決策權(quán)力和信息資源,以一元管理為主導(dǎo),主動(dòng)公開(kāi)信息的意愿較低。更有甚者,對(duì)部分項(xiàng)目沒(méi)有兌現(xiàn)建設(shè)之初的承諾。

  還以平湖垃圾焚燒發(fā)電廠為例。據(jù)平湖廠周邊居民反映,平湖廠建廠時(shí)龍崗區(qū)政府承諾按澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),然而后來(lái)簽訂BOT合同時(shí)采取的排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其中的大部分指標(biāo)都落后于澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。

  同時(shí),相關(guān)主管部門(mén)在垃圾焚燒發(fā)電廠建成之初承諾過(guò),每季度會(huì)向周邊社區(qū)下發(fā)環(huán)保測(cè)試評(píng)估報(bào)告,可是至2009年初群體性事件發(fā)生之前,輔城坳社區(qū)居民并未收到相關(guān)報(bào)告。

  此外,老舊設(shè)施“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象普遍存在,排放標(biāo)準(zhǔn)與居住環(huán)境需求矛盾日益突出。

  這位負(fù)責(zé)人說(shuō),目前,我國(guó)對(duì)大氣污染排放源的控制和考核,均只考慮了污染物排放濃度和排放量的控制,忽略了其對(duì)周圍大氣環(huán)境和居民等敏感點(diǎn)的影響。從周圍居民感官的角度而言,其對(duì)市政設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭等環(huán)境污染往往更加敏感。老百姓對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑,進(jìn)而對(duì)新建項(xiàng)目帶有更大的不信任感。

  三是缺乏全過(guò)程監(jiān)管。

  據(jù)了解,目前針對(duì)市政設(shè)施的監(jiān)管主要集中于環(huán)保監(jiān)管,行業(yè)主管部門(mén)和綜合監(jiān)管部門(mén)缺位,對(duì)鄰避設(shè)施運(yùn)營(yíng)方缺乏長(zhǎng)期有效的綜合監(jiān)管,導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法公信力下降。

  其實(shí),就算是環(huán)保監(jiān)管也不能完全滿足公眾需要,因?yàn)閷?duì)于公眾比較關(guān)注的臭氣、二惡英等污染因子,技術(shù)上仍難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果雖然基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),但難以準(zhǔn)確、真實(shí)、有效地反映企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中的排污行為。

  另外,環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗進(jìn)行監(jiān)管,手段單一,只能關(guān)注企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、廢氣是否達(dá)標(biāo)排放,而對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)和升級(jí)改造等方面缺少約束力、強(qiáng)制力和引導(dǎo)力。

  反思: 如何從根本上解決“鄰避運(yùn)動(dòng)”?

  必須從源頭上控制“鄰避沖突”的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。轉(zhuǎn)變政府思路,實(shí)現(xiàn)綜合決策、透明決策和理性決策才是根本之道

  既然出現(xiàn)“鄰避運(yùn)動(dòng)”,就必須找到解決的方法,否則只會(huì)演變成更激烈、更嚴(yán)重的社會(huì)事件,激化社會(huì)矛盾。

  在歐美,“鄰避運(yùn)動(dòng)”曾推動(dòng)了法治、政府管理和公民參與水平不斷提高。在我國(guó),如能應(yīng)對(duì)得當(dāng),將推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變決策思路,更加契合“依法治國(guó)”的精神實(shí)質(zhì)。

  有專家指出,要治理污染型鄰避群體性事件,必須從源頭上控制“鄰避沖突”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,化解因鄰避設(shè)施而引起的沖突和矛盾。而轉(zhuǎn)變政府思路,實(shí)現(xiàn)綜合決策、透明決策和理性決策才是根本之道。

  一是要扭轉(zhuǎn)觀念,實(shí)現(xiàn)綜合決策、全過(guò)程監(jiān)管。

  縱觀其他發(fā)達(dá)國(guó)家解決“鄰避沖突”最有效的經(jīng)驗(yàn)之一,是鄰避設(shè)施建設(shè)過(guò)程的法治化和規(guī)范化,具體表現(xiàn)在將鄰避設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、決策、實(shí)施、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面納入法治化軌道,從源頭上使得鄰避沖突可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)控制在法治的范圍內(nèi)。

  這樣做的結(jié)果,不但使鄰避設(shè)施建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)得到法制的保障,提高了鄰避設(shè)施建設(shè)的權(quán)威性和規(guī)范性,而且對(duì)政府和公民的行為也會(huì)起到一定的約束和規(guī)范作用。

  借鑒此經(jīng)驗(yàn),相關(guān)地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思維方式,對(duì)因鄰避沖突而引起的行為持包容的心態(tài),站在公共利益的基礎(chǔ)上,戰(zhàn)略性地思考鄰避沖突行為;與公眾站在同一立場(chǎng),共同來(lái)解決污染型“鄰避沖突”引起的抗議事件。

  同時(shí),政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色定位,發(fā)揮利益主體以外“仲裁者”和“第三方”的功能。要充分運(yùn)用法治思維和法治方式處理“鄰避運(yùn)動(dòng)”,在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府管理和公民參與良性互動(dòng),共同提高。

  要避免“鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生,關(guān)鍵是要完善符合民主決策、科學(xué)決策要求的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。改革現(xiàn)有項(xiàng)目決策流程,將立項(xiàng)在前、環(huán)評(píng)在后變?yōu)榱㈨?xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址同步進(jìn)行,將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益綜合考慮,并聯(lián)審批。

  專家指出,應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會(huì),統(tǒng)一負(fù)責(zé),同步進(jìn)行項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綜合決策研究,提出建議,最后報(bào)政府行政首長(zhǎng)決策,首長(zhǎng)對(duì)此決策承擔(dān)終身責(zé)任。

  在此環(huán)節(jié)中還要引入公眾參與、戰(zhàn)略環(huán)評(píng),充分聽(tīng)取多方利益主體意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的民主、科學(xué)決策。

  “同時(shí),市政設(shè)施監(jiān)管應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)管。”對(duì)此頗有研究的一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“首先,審計(jì)部門(mén)就應(yīng)該介入,畢竟市政工程花的是納稅人的錢(qián),這些錢(qián)到底是怎么用的,應(yīng)該給公眾交代清楚;其次,項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)完成到運(yùn)營(yíng),都應(yīng)該有綜合部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。”

  具體來(lái)說(shuō),可以成立公用設(shè)施綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),由政府、公眾和專家多方參加,作為獨(dú)立第三方,對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、污染防治、社會(huì)責(zé)任履行以及資金使用等情況綜合監(jiān)管。

  二是要建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  在廣東省召開(kāi)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”座談會(huì)上,有專家建議:各級(jí)政府應(yīng)建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制,明確補(bǔ)償資金渠道,平衡各種主體的利益,減少鄰避設(shè)施負(fù)外部性給周圍居民帶來(lái)的利益損失。

  具體來(lái)說(shuō),補(bǔ)償可分為貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償兩類方式。

  “在現(xiàn)實(shí)利益補(bǔ)償過(guò)程中,當(dāng)貨幣補(bǔ)償無(wú)法達(dá)成一致時(shí),可以考慮采用非貨幣的補(bǔ)償方式或是一攬子補(bǔ)償組合,從而避免因談判僵化而導(dǎo)致鄰避沖突型群體性事件的發(fā)生。”有專家指出,針對(duì)居民個(gè)性化的補(bǔ)償需求,或許非貨幣補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性更強(qiáng)。

  作為有效應(yīng)對(duì)“鄰避運(yùn)動(dòng)”的案例,深圳市也不乏成功之例,比如龍華新區(qū)沙園埔變電站建設(shè)項(xiàng)目就很好地避免了群體性事件的擴(kuò)大。

  在這一項(xiàng)目上馬時(shí),面對(duì)居民的投訴和質(zhì)疑,政府統(tǒng)一組織規(guī)劃、土地、城建、供電、環(huán)保等部門(mén)項(xiàng)目專題會(huì)診,互相協(xié)調(diào),并且安排電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家及政府相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體記者專訪。

  為了打消居民對(duì)威脅健康安全的顧慮,當(dāng)?shù)卣特意安裝了電磁輻射測(cè)試儀和屏蔽設(shè)施。為更好地配合項(xiàng)目的開(kāi)展,還改善了社區(qū)配套:政府投入90萬(wàn)元,對(duì)花園小區(qū)的監(jiān)控探頭、路燈、草坪燈等進(jìn)行維修更新;計(jì)劃投資400萬(wàn)元,將小區(qū)旁約1萬(wàn)平方米的空地建設(shè)成社區(qū)公園。

  三是提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)保宣傳。

  當(dāng)“達(dá)標(biāo)擾民”成為時(shí)下熱詞,不只是讓投訴者不解,更是讓執(zhí)法者尷尬,有專家指出,主要原因是環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。因此,適度提高相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工作必須盡快提上工作日程。

  為此,對(duì)新建鄰避設(shè)施項(xiàng)目,應(yīng)有超前意識(shí),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套二次污染治理設(shè)施;對(duì)當(dāng)初建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)已久設(shè)備老化的項(xiàng)目實(shí)行工程改造,政府部門(mén)應(yīng)對(duì)此給予充分的資金保障。

  另外,提高公眾相關(guān)的環(huán)保知識(shí)也是必須的,這需要政府加強(qiáng)法制宣傳教育,普及相關(guān)科技知識(shí),提高公眾的法治意識(shí)和對(duì)鄰避設(shè)施建設(shè)的認(rèn)知度,為鄰避設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利的政治和社會(huì)環(huán)境,減少鄰避設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

  與此同時(shí),加強(qiáng)公眾引導(dǎo),讓公眾積極參與,使公共設(shè)施的重大決策成為社區(qū)共同事務(wù),通過(guò)處理好政府、個(gè)人、社區(qū)之間的利益,力爭(zhēng)形成利益共同體。

  在社會(huì)心理方面,還可通過(guò)鄰避設(shè)施建設(shè)成功典型案例的示范與宣傳,來(lái)減輕社區(qū)居民心理上的恐懼,減少鄰避設(shè)施建設(shè)的障礙和阻力。

  總之,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到周邊居民基于環(huán)保和健康訴求的正當(dāng)性,不能片面、剛性地要求周邊居民顧全大局、犧牲小我,而應(yīng)該在防范機(jī)制、環(huán)保補(bǔ)償和回饋、宣傳教育等方面尋找更有效的政策工具。

  有專家指出,只要能夠妥善處理、正確應(yīng)對(duì),“鄰避運(yùn)動(dòng)”是可以得到有效解決的。

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  “鄰避運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)生“四步曲”

隨著現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程加快,公眾對(duì)城市公共服務(wù)的水平和質(zhì)量要求越來(lái)越高,為了滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求,必須大量興建諸如垃圾處理廠、污水處理廠等公益性市政設(shè)施。這些設(shè)施在給公眾帶來(lái)正效益的同時(shí),也給設(shè)施周邊地區(qū)居民帶來(lái)了負(fù)效益。周邊地區(qū)居民往往通過(guò)集體行動(dòng)方式來(lái)表達(dá)訴求,從而形成一種“鄰避沖突”。

  事實(shí)上,這種被冠以“鄰避運(yùn)動(dòng)”的行為,其實(shí)并不是新生事物,早在上個(gè)世紀(jì)80年代在國(guó)外就已經(jīng)有類似的案例。

  在上世紀(jì)80年代的美國(guó),由垃圾填埋場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、戒毒服務(wù)中心等設(shè)施選址建設(shè)引發(fā)的沖突逐漸增多。盡管民眾都認(rèn)為這些設(shè)施是城市發(fā)展不可或缺的一部分,但卻希望遠(yuǎn)離自己,落址他處。“歡迎建設(shè),但請(qǐng)遠(yuǎn)離我家后院”一度成為美國(guó)上世紀(jì)80年代的“大眾政治哲學(xué)”,《紐約時(shí)報(bào)》稱那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。

  同一時(shí)期,在一些歐洲國(guó)家,由核廢料儲(chǔ)存選址問(wèn)題引發(fā)的抗議,也發(fā)展成為影響廣泛的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。上世紀(jì)90年代以后,亞洲一些國(guó)家或地區(qū)如日本、韓國(guó)等地也開(kāi)始出現(xiàn)以反對(duì)環(huán)境污染為主題的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

  不難發(fā)現(xiàn),“鄰避運(yùn)動(dòng)”是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的產(chǎn)物,特別是人們對(duì)生活環(huán)境越來(lái)越關(guān)注時(shí),類似的事件也越來(lái)越多。一旦整個(gè)社會(huì)對(duì)于類似事件形成鋪天蓋地的輿論聲勢(shì),相關(guān)政府部門(mén)就不得不服從于民意。而且“鄰避運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始呈現(xiàn)出以抗議污染項(xiàng)目為核心,逐漸向其他公共項(xiàng)目擴(kuò)散的趨勢(shì)。

  這些看似區(qū)域性的維權(quán)運(yùn)動(dòng),都遵循著同樣的擴(kuò)散渠道:某地被曝有重大污染項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)居民不知情狀態(tài)下準(zhǔn)備興建——激起當(dāng)?shù)孛癖娍棺h——通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)一步發(fā)酵、擴(kuò)大事態(tài)——當(dāng)?shù)卣扔诿褚庾罱K取消相關(guān)項(xiàng)目。
 

鄰避運(yùn)動(dòng)觸動(dòng)的是政府被動(dòng)?

時(shí)間:2014-12-05 10:46

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)

作者:劉晶

 
 
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2024年水務(wù)春晚 直播時(shí)間:2024年1月18日(周四)18:00—22:00 2024-01-18 18:00:00 開(kāi)始 《以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造新型排水基礎(chǔ)設(shè)施》 直播時(shí)間:2024年1月11日(星期四)15:00 2024-01-11 15:00:00 開(kāi)始--劉樹(shù)模,湖南清源華建環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng),清華大學(xué)碩士研究生
WPE網(wǎng)絡(luò)報(bào)告:作者-審稿-編輯視野下的高水平論文 直播時(shí)間:2024年1月10日(星期三)19:00 2024-01-10 19:00:00 開(kāi)始 核心期刊:中國(guó)給水排水》繼續(xù)入編北大《中文核心期刊要目總覽》 中國(guó)給水排水核心科技期刊
直播丨《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會(huì) 直播時(shí)間:2023年12月27日 09:30—11:00 2023-12-27 12:00:00 開(kāi)始 【直播】【第五屆水利學(xué)科發(fā)展前沿學(xué)術(shù)研討會(huì)】王浩院士:從流域視角看城市洪澇治理與海綿城市建設(shè)
先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 13)|水回用安全保障的高效監(jiān)測(cè)技術(shù) 中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)城鎮(zhèn)水環(huán)境專業(yè)委員會(huì)2023年年會(huì)暨換屆大會(huì) 直播時(shí)間:2023年12月16日(周六)08:30—18:00 2023-12-16 08:30:00 開(kāi)始
第二屆歐洲華人生態(tài)與環(huán)境青年學(xué)者論壇-水環(huán)境專題 直播時(shí)間:2023年12月9日(周六)16:00—24:00 2023-12-09 16:00:00 開(kāi)始 JWPE網(wǎng)絡(luò)報(bào)告:綜述論文寫(xiě)作的一點(diǎn)體會(huì) 直播時(shí)間:2023年11月30日(星期四)19:00 2023-11-30 19:00:00 開(kāi)始
WaterInsight第9期丨強(qiáng)志民研究員:紫外線水消毒技術(shù) 再生水 水域生態(tài)學(xué)高端論壇(2023)熱帶亞熱帶水生態(tài)工程教育部工程研究中心技術(shù)委員會(huì)會(huì)議 直播時(shí)間:2023年11月29日(周三) 09:00—17:40 2023-11-29 09:00:00 開(kāi)始
中國(guó)給水排水直播:智慧水務(wù)與科技創(chuàng)新高峰論壇 直播時(shí)間:2023年11月25日(周六) 13:30 2023-11-25 13:30:00 開(kāi)始 中國(guó)水協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水資源與能源回收利用技術(shù)規(guī)程》宣貫會(huì)通知 中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)
2023年11月14日9:00線上舉行直播/JWPE網(wǎng)絡(luò)報(bào)告:提高飲用水安全性:應(yīng)對(duì)新的影響并識(shí)別重要的毒性因素 直播主題:“對(duì)癥下藥”解決工業(yè)園區(qū)污水處理難題   報(bào)告人:陳智  蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 直播時(shí)間:2023年11月2日(周四)14:00—16:00 2023-11-02 14:00:00 開(kāi)始
10月29日·上海|市政環(huán)境治理與水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論壇 BEST第十五期|徐祖信 院士 :長(zhǎng)江水環(huán)境治理關(guān)鍵      直播時(shí)間:2023年10月26日(周四)20:00—22:00 2023-10-26 20:00:00 開(kāi)始
《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡(luò)報(bào)告|學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作之我見(jiàn) 直播時(shí)間:2023年10月19日(周四)19:00 2023-10-19 19:00:00 開(kāi)始 污水處理廠污泥減量技術(shù)研討會(huì) 直播時(shí)間:2023年10月20日13:30-17:30 2023-10-20 13:30:00 開(kāi)始
技術(shù)沙龍 | 先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 12) 直播時(shí)間:10月14日(周六)上午10:00-12:00 2023-10-14 10:00:00 開(kāi)始 直播題目:蘇伊士污泥焚燒及零碳足跡概念污泥廠 主講人:程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  內(nèi)容包括: 1.	SUEZ污泥業(yè)務(wù)產(chǎn)品介紹 2.	全球不同焚燒項(xiàng)目介紹 3.	上海浦東污泥焚燒項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)情況
中國(guó)給水排水第十四屆中國(guó)污泥千人大會(huì)參觀項(xiàng)目之一:上海浦東新區(qū)污水廠污泥處理處置工程 《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡(luò)報(bào)告 直播時(shí)間:2023年9月26日 16:00  王曉昌  愛(ài)思唯爾期刊《水工藝工程雜志》(Journal of Water Process Engineering)共同主
中國(guó)給水排水2024年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)(第八屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事  同期召開(kāi)中國(guó)給水排水2024年排水管網(wǎng)大會(huì)  (水環(huán)境綜合治理)  同期召開(kāi)中國(guó)給水排水 2024年 海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容 結(jié)合項(xiàng)目案例,詳細(xì)介紹海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系,探討關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的路徑,提出我國(guó)海綿城市建設(shè)的發(fā)展方向。
報(bào)告題目:《城鎮(zhèn)智慧水務(wù)技術(shù)指南》   中國(guó)給水排水直播平臺(tái): 主講人簡(jiǎn)介:  簡(jiǎn)德武,教授級(jí)高級(jí)工程師,現(xiàn)任中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院黨委委員、副院長(zhǎng),總院技術(shù)委員會(huì)副主任委員、信息技術(shù)委員會(huì)副主 第一輪通知 | 國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議 主辦單位:國(guó)際水協(xié),中國(guó)科學(xué)院  聯(lián)合主辦單位:《中國(guó)給水排水》雜志社 等
技術(shù)沙龍 | 先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 11) 直播時(shí)間:8月19日(周六)上午10:00-12:00 2023-08-19 10:00:00  廣東匯祥環(huán)境科技有限公司  湛蛟  技術(shù)總監(jiān)  天津萬(wàn) 中國(guó)水業(yè)院士論壇-中國(guó)給水排水直播平臺(tái)(微信公眾號(hào)cnww1985):自然—社會(huì)水循環(huán)與水安全學(xué)術(shù)研討會(huì)
WaterInsight第7期丨掀浪:高鐵酸鉀氧化技術(shù)的機(jī)理新認(rèn)知及應(yīng)用 直播時(shí)間:2023年8月5日(周六)上午10:00-11:00 2023-08-05 10:00:00 開(kāi)始 直播:“一泓清水入黃河”之山西省再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題講座 直播時(shí)間:2023年7月23日(周日 )08:00-12:00 2023-07-23 08:00:00 開(kāi)始
珊氮自養(yǎng)反硝化深度脫氮技術(shù)推介會(huì) 直播時(shí)間:2023年7月21日(周五) 歐仁環(huán)境顛覆性技術(shù):污水廠擴(kuò)容“加速跑”(原有設(shè)施不動(dòng),污水處理規(guī)模擴(kuò)容1倍!出水水質(zhì)達(dá)地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)!),推動(dòng)污水治理提質(zhì)增效。  誠(chéng)征全國(guó)各地污水廠提標(biāo)擴(kuò)容工程需求方(水務(wù)集團(tuán)、BOT公司、設(shè)
直播預(yù)告|JWPE網(wǎng)絡(luò)報(bào)告:自然系統(tǒng)中難降解污染物去除的物化與生化作用及水回用安全保障 中國(guó)給水排水 直播題目: 高排放標(biāo)準(zhǔn)下污水中難降解COD的去除技術(shù)     報(bào)告人:蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 程忠紅
WaterTalk|王凱軍:未來(lái)新水務(wù) 一起向未來(lái)  For and Beyond Water 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)水處理與回用專業(yè)委員會(huì)以網(wǎng)絡(luò)會(huì)議形式舉辦“水與發(fā)展縱論”(WaterTalk)系列學(xué)術(shù)報(bào) 5月18日下午 14:00—16:00 直播  題目: 高密度沉淀池技術(shù)的迭代更新 主講人: 程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  大綱:  高密池技術(shù)原理 不同型號(hào)高密池的差異和應(yīng)用區(qū)別 高密池與其他
BEST|綠色低碳科技前沿與創(chuàng)新發(fā)展--中國(guó)工程院院士高翔教授  直播時(shí)間:2023年4月30日 14:00—16:00 2023-04-30 14:00:00 開(kāi)始 日照:“碳”尋鄉(xiāng)村振興“綠色密碼”  鳳凰網(wǎng)山東    鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,鄉(xiāng)村振興的底色才會(huì)更亮。我市堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)與后續(xù)管護(hù)并重,市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)
BEST論壇講座報(bào)告第十三期(cnwww1985):全球碳預(yù)算和未來(lái)全球碳循環(huán)的不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn) The global carbon budget and risks of futur 國(guó)際水協(xié)IWA 3月17日直播:3月17日 國(guó)際水協(xié)IWA創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)PIA獲獎(jiǎng)項(xiàng)目介紹分享會(huì) 直播時(shí)間:2023年3月17日 9:00—11:30 2023-03-17 09:00:00 開(kāi)始
中國(guó)給水排水直播:云中漫步-融合大數(shù)據(jù)、人工智能及云計(jì)算的威立雅智慧水務(wù)系統(tǒng)Hubgrade 直播時(shí)間:2023年3月15日 中國(guó)給水排水直播平臺(tái)會(huì)議通知 | 2023污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高峰論壇(清華大學(xué)王凱軍教授團(tuán)隊(duì)等)
中國(guó)污水千人大會(huì)參觀項(xiàng)目之一: 云南合續(xù)環(huán)境科技股份有限公司  海口市西崩潭水質(zhì)凈化中心 中國(guó)給水排水 Water Insight直播:劉銳平  清華大學(xué) 環(huán)境學(xué)院 教授 博士生導(dǎo)師—高濃度硝酸鹽廢水反硝化脫氮過(guò)程強(qiáng)化原理與應(yīng)用 會(huì)議時(shí)間:2023.1.7(周六)10:00—11:00
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