隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展——根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年第一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3198座，處理能力達(dá)到1.38億立方米/日;正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1300個(gè)，處理能力約2700萬(wàn)立方米/日。

隨著污水處理廠的勃興，一個(gè)隱藏在背后的問(wèn)題也漸漸展開(kāi)在人們面前，越來(lái)越多地吸引著人們的注意力：污泥問(wèn)題。

污水和污泥——這兩者可謂“孿生兄弟”，不可分割。雖說(shuō)城市污泥還有其他管道來(lái)源，但污水處理廠無(wú)疑是其“最大貢獻(xiàn)戶”——污水廠的建設(shè)投運(yùn)伴隨產(chǎn)生大量的剩余污泥，這些在水處理過(guò)程中產(chǎn)生的“骯臟”沉淀物，成分極其復(fù)雜，含有大量的微生物、有機(jī)污染物、重金屬及氮、磷等元素，具有含水量高、易腐、惡臭等特點(diǎn)，如果處理不當(dāng)，極易造成二次污染。

“帶水”勢(shì)必“拖泥”。污水污泥這對(duì)本家兄弟，本應(yīng)該誰(shuí)也離不了誰(shuí)。但在我國(guó)，由于長(zhǎng)期地“重水輕泥”，本應(yīng)該作為污水處理過(guò)程中必不可少的污泥處理環(huán)節(jié)，卻一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

污泥卻以我們想象不到的速度在生長(zhǎng)。以含水率80%計(jì)，全國(guó)年污泥總產(chǎn)生量將很快突破3000萬(wàn)噸。同時(shí)，由于污水污泥量將隨著人口總量的增加而增加，未經(jīng)安全處置的、正在產(chǎn)生的、即將增加的——按照預(yù)測(cè)，中國(guó)人口要在2020年至2025年間達(dá)到頂峰，到那時(shí)，污水污泥量也將達(dá)到最高峰。

因此，污泥問(wèn)題在這一刻顯得格外嚴(yán)峻和沉重。

污泥去處何在？

從媒體披露的報(bào)道中我們可以看到，目前在國(guó)內(nèi)，污泥處理方式通常十分簡(jiǎn)陋。在許多地方，大量污泥被拉往城市垃圾填埋場(chǎng)，依靠簡(jiǎn)單填埋了事。更有甚者，不顧可能造成的惡劣影響，把成噸的污泥偷偷傾倒在農(nóng)村荒地或者河道中。

被隨意處置的污泥往往帶著強(qiáng)烈的惡臭，一下雨，便隨著雨水沖回河里或者滲回地下，污泥里攜帶的各類污染物又會(huì)重新污染水質(zhì)。

實(shí)際上，污水經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)排放后，部分水中的污染物轉(zhuǎn)移到了污泥中。“由于現(xiàn)在大部分的脫水污泥處理處置不當(dāng)，被雨水一沖污染物又流回河中，這也是我們削減了COD(化學(xué)需氧量)，但河流水質(zhì)改善速度并未與之匹配的原因。”曾有相關(guān)部門的官員如此解釋這一惡性循環(huán)的過(guò)程。

因此，業(yè)內(nèi)專家不止一次強(qiáng)調(diào)：污泥問(wèn)題不解決，污水問(wèn)題就不算真正解決。

“總體上來(lái)，污泥處理處置要實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化。” 同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)、城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家戴曉虎對(duì)記者說(shuō)。這“四化”從技術(shù)和操作層面上可分為兩個(gè)階段：第一階段是減量、穩(wěn)定，主要是指在污水廠或者某些集中區(qū)域?qū)ι�污泥進(jìn)行“處理”，可以降低污泥外運(yùn)后可能造成的二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。第二階段是對(duì)處理后的污泥進(jìn)行合理的安全“處置”，使污泥能達(dá)到無(wú)害化和資源化的目的。

減量是污泥處理過(guò)程中最基礎(chǔ)的步驟，其目的是降低污泥含水率、減小污泥體積，方便后續(xù)經(jīng)濟(jì)有效地對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步處理。當(dāng)污泥的含水率由99%下降為96%時(shí)，體積可以減少為原來(lái)的四分之一。

戴曉虎介紹，在我國(guó)，約有80%的污水廠能實(shí)現(xiàn)生污泥的濃縮脫水，能較好地完成減量化。但仍有高達(dá)八成的脫水污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理就被重新投入環(huán)境——這些未穩(wěn)定的污泥中仍含有惡臭物質(zhì)、病原體、重金屬、持久性有機(jī)物，隨著污泥被隨意處置，這些污染物將繼續(xù)(甚至在更大范圍內(nèi))進(jìn)行擴(kuò)散，使得污水處理的綜合環(huán)境效益大打折扣。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的最終處置方式中，填埋場(chǎng)處置占63.0%、污泥好氧發(fā)酵加農(nóng)用約占13.5%、污泥自然干化綜合利用占5.4%、污泥焚燒占1.8%、污泥露天堆放和外運(yùn)各占1.8%和14.4%，而其中，真正實(shí)現(xiàn)安全處置的比例不到20%。”戴曉虎表示。

反觀國(guó)外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在污泥處理上已經(jīng)自成體系。在污水處理廠建立之初，污泥的出路就會(huì)被納入考慮范圍，而未經(jīng)過(guò)穩(wěn)定化處理的污泥，是不允許往外運(yùn)的。在處理后污泥的處置問(wèn)題上，則已經(jīng)開(kāi)始向低碳與資源化的方向發(fā)展。

事實(shí)上，由于富含有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等物質(zhì)，污泥的可利用價(jià)值很高，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不再將污泥視為廢棄物。早在1997年，德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》就已從法律層面上把污泥定義為資源物而非廢棄物，并嘗試通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)和政策扶持鼓勵(lì)對(duì)污泥進(jìn)行資源化利用。

“由于我國(guó)污水處理起步較晚，污泥的最終處置面臨著安全處置和資源化利用的雙重選擇，到底把污泥看作廢棄物還是作為資源利用呢?各方意見(jiàn)不一致，前者資金和技術(shù)投入少，后者則投入都較大——其中一個(gè)原因是我國(guó)目前污泥性質(zhì)和西方國(guó)家存在很大的差異(有機(jī)物含量低，重金屬含量高等)，增加了污泥資源化利用的難度——但這卻代表了國(guó)家未來(lái)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的方向。”戴曉虎認(rèn)為，我國(guó)污泥處理處置還沒(méi)有明確目標(biāo)，這導(dǎo)致目前我國(guó)處理技術(shù)路線不清晰。

到底該拿污泥怎么辦?“國(guó)家針對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的污泥處置發(fā)展方向尚未明確，將來(lái)是否允許填埋?針對(duì)資源化的處置手段有何政策?國(guó)家優(yōu)先發(fā)展何種處置方式?這些問(wèn)題在國(guó)家層面沒(méi)有明確要求的情況下，地方政府往往因地制宜，采用最簡(jiǎn)易的手段處置污泥。”戴曉虎說(shuō)。

往下重視不足 往上監(jiān)管乏力

處置目標(biāo)及技術(shù)路線不明確是污泥問(wèn)題被部分地方一再擱置的原因之一，但這并不是唯一的原因。

另有一部分是歷史原因。上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給水環(huán)境造成了很大的壓力。而后我國(guó)開(kāi)始興建第一代污水處理廠，然而，受彼時(shí)認(rèn)知和條件所限，第一代污水處理廠幾乎沒(méi)有考慮完整的污泥處理的設(shè)計(jì)。

到了現(xiàn)在，一些地方仍舊沿襲了舊的觀念。“還是有許多地方建污水廠的時(shí)候，沒(méi)有充分考慮到污泥處理處置的問(wèn)題，”戴曉虎表示。

即使考慮到污泥問(wèn)題，由于投資嚴(yán)重不足，大多數(shù)中小型污水處理廠建廠設(shè)計(jì)時(shí)也只能考慮到基本的污泥濃縮、脫水工序，關(guān)鍵的穩(wěn)定化、無(wú)害化問(wèn)題卻無(wú)法被提上日程。“一些地方輕視了污泥問(wèn)題的嚴(yán)重性，把投資壓得很低。”

相比之下，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，污泥處理處置的投資成本一般占到污水處理廠總投資的50%。在我國(guó)，這個(gè)數(shù)字是20%~30%。

“但即便是一些污水處理廠建立了污泥穩(wěn)定處理設(shè)施，”戴曉虎同時(shí)表示：“由于沒(méi)有明確的政策要求和約束性指標(biāo)，運(yùn)行單位積極性不足，加上我國(guó)污泥泥質(zhì)特點(diǎn)，處理設(shè)備運(yùn)行成本相對(duì)較高，導(dǎo)致部分穩(wěn)定化設(shè)施處于閑置狀態(tài)。”與自下而上的重視不足相對(duì)應(yīng)的，是自上而下的監(jiān)管乏力。

“對(duì)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化，國(guó)家現(xiàn)在尚無(wú)約束性的量化指標(biāo)，”戴曉虎說(shuō)道：“好比有機(jī)污染可以用COD(化學(xué)需氧量)來(lái)統(tǒng)一判斷、約束，污泥穩(wěn)定化和無(wú)害化的監(jiān)管，也急需一個(gè)可以定量的指標(biāo)。”由于這個(gè)指標(biāo)暫時(shí)缺位，政府對(duì)于污泥處理處置的監(jiān)管變得更加困難。

近年來(lái)國(guó)家層面對(duì)污泥問(wèn)題越來(lái)越重視，戴曉虎是城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任，同時(shí)擔(dān)任了重大水專項(xiàng)滇池流域?qū)＜医M副組長(zhǎng)，從他口中記者得知，近幾年國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層多次指示，污泥問(wèn)題刻不容緩，亟待解決。

這些年，相關(guān)部委亦出臺(tái)了許多關(guān)于污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn)。2007年以前，是《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4284-84)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)和《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》(CJ 3025-93)。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》; 2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委共同制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》。環(huán)境保護(hù)部從監(jiān)管的職能考慮，也在2010年發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》。

但正如從這些標(biāo)準(zhǔn)的表面可以看到的一樣，污泥處理問(wèn)題涉及到了住建部、環(huán)保部、發(fā)改委等部門部委——這已經(jīng)大大地不同于污水處理，污水處理基本上是建設(shè)部門內(nèi)部的事情。污泥處理處置需要跨行業(yè)、跨部門，需要各部門之間的相關(guān)政策協(xié)調(diào)。

這又為污泥問(wèn)題的解決平添另一道難題。

到底誰(shuí)來(lái)管污泥？

從政府職能責(zé)任劃分上來(lái)說(shuō)，污泥處理處置看起來(lái)應(yīng)該屬于城鎮(zhèn)污水處理范疇，住建部以及對(duì)應(yīng)的地方政府部門負(fù)有相關(guān)管理職能。但另一方面，污泥的處理處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管又和環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)。此外，由于污泥處理處置的方法各有千秋，污泥的最終處置途徑涉及到建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利部門。以污泥土地利用為例，污泥能不能進(jìn)入農(nóng)田，還得征得農(nóng)業(yè)部門的意見(jiàn)。

國(guó)家相關(guān)部門也已經(jīng)逐漸意識(shí)到，污泥處理處置問(wèn)題需要各主管部門共同配合來(lái)解決。為推動(dòng)污泥處理處置技術(shù)的進(jìn)步、明確污泥處理處置技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，在住建部的倡導(dǎo)下，住建部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合制定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)在2009年的正式出臺(tái)印證了這一點(diǎn)。

《政策》要求“各地住建、環(huán)保和科技行政主管部門應(yīng)密切合作，加大投入，加強(qiáng)污水處理廠污泥處理處置新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作。”

在《政策》中，對(duì)污泥處理處置的規(guī)劃和建設(shè)、技術(shù)路線、安全運(yùn)行和監(jiān)管以及相關(guān)保障都做了相關(guān)規(guī)定，但幾年下來(lái)，實(shí)施效果卻并不理想。

一方面，這只是一個(gè)政策性文件，相對(duì)缺乏強(qiáng)制性，這勢(shì)必影響其執(zhí)行效率。另一方面，戴曉虎表示：“《政策》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化的東西，可操作性不夠，加上資金不到位，使得污泥處理處置與資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展滯后。”

在戴曉虎看來(lái)，對(duì)污泥處理處置的規(guī)劃、建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體一定要明確，并制定可操作的考核體系和約束性指標(biāo)。“城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)做好城市污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)管工作，應(yīng)明確規(guī)定，凡缺少污泥處理設(shè)施和污泥處理處置規(guī)劃的新建污水治理工程都不得立項(xiàng)，對(duì)已有的污水處理設(shè)施要制定污泥處理處置規(guī)劃，限期提升改造。環(huán)保部門應(yīng)將污水處理廠的污泥處理處置管理納入日常監(jiān)管體系，列入節(jié)能減排的綜合考核體系對(duì)地方政府實(shí)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。”

“（污泥處理處置）投資大、經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn)、涉及部門又廣，放在世界上任何一個(gè)國(guó)家都是一個(gè)難題。”因此，戴曉虎呼吁，面對(duì)目前我國(guó)污泥處理處置的難題，國(guó)家政策層面“一定要面向未來(lái)”，站在可續(xù)性發(fā)展的高度，重視污泥的資源化利用。“一方面要通過(guò)各主管部門的協(xié)調(diào)，打通污泥土地利用的瓶頸，正確客觀的評(píng)估污泥土地利用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要加大標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)的投入，建立國(guó)家專家團(tuán)隊(duì)和國(guó)家技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)符合國(guó)際未來(lái)發(fā)展方向的污泥處理處置新技術(shù)。”

我國(guó)污泥處理處置剛剛起步，“但‘剛剛起步’卻又是一個(gè)很好的契機(jī)。”戴曉虎說(shuō)。

戴曉虎，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者，德國(guó)波鴻魯爾大學(xué)環(huán)境工程工學(xué)博士，現(xiàn)任同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)，城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任;在環(huán)境工程、污染控制、固體廢棄物資源化、節(jié)能減排等領(lǐng)域做出了諸多開(kāi)創(chuàng)性成果，在德期間，主持多項(xiàng)德國(guó)科技部重大水處理項(xiàng)目;發(fā)表多篇高質(zhì)量論文和專業(yè)報(bào)告。