連續(xù)的霧霾、污染的河水、重金屬超標(biāo)的土壤……諸多的環(huán)境問(wèn)題讓人們的生活蒙上了一層陰影。而一些環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管者在金錢的腐蝕下，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的行為睜一只眼閉一只眼，甚至淪為幫兇，則更令人深惡痛絕。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪正呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，大案、要案、窩案頻出。治理生態(tài)環(huán)境，必須抓住這些職務(wù)犯罪的黑手。
大案、要案、窩案頻出
4月初，廣東省公布了1年來(lái)查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作成果。1年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槲：ι鷳B(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪嫌疑人626人，人數(shù)是前3年所查同類犯罪人數(shù)總和的1.5倍。
江蘇省人民檢察院反貪局對(duì)2009年以來(lái)的案件進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，環(huán)保系統(tǒng)貪污賄賂案件總體呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。2009年立案4人，2010年立案18人，2011年立案27人，2012年立案36人，2013年立案32人。
“環(huán)境問(wèn)題日益受到重視，生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資不斷增多，而環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈多發(fā)趨勢(shì)，這需要引起重視。檢察機(jī)關(guān)也在不斷加大打擊力度。”江蘇省檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)殷其新說(shuō)。2009年以來(lái)，江蘇省檢察機(jī)關(guān)除查辦了117名環(huán)保系統(tǒng)干部貪污賄賂犯罪外，還查處了25名環(huán)保系統(tǒng)干部涉嫌瀆職犯罪。
與發(fā)案數(shù)量上升相對(duì)應(yīng)的是，涉案金額也越來(lái)越大，大案比例高。2009年以來(lái)江蘇省查處的117件案件中，大案111件，占94.9%。
窩案串案突出也是各地危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的共同特點(diǎn)。2012年江蘇省查處的南通市環(huán)保系列案件，涉及南通市環(huán)保局及下轄四個(gè)縣級(jí)市(區(qū))環(huán)保局“一把手”、副局長(zhǎng)及中層干部共30多人。同年，廣東查處的西江流域盜采河沙案中，包括時(shí)任廣東省水利廳副廳長(zhǎng)呂英明在內(nèi)40人涉嫌受賄、瀆職，西江全流域相關(guān)行政和監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人幾乎被“一鍋端”。
發(fā)案環(huán)節(jié)、領(lǐng)域相對(duì)集中
從江蘇、廣東兩地檢察機(jī)關(guān)查辦的危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪情況來(lái)看，發(fā)案環(huán)節(jié)、領(lǐng)域主要集中在：
——日常監(jiān)管環(huán)節(jié)。殷其新介紹說(shuō)，對(duì)企業(yè)日常排污環(huán)保部門有監(jiān)督和管理的職責(zé)，但一些環(huán)保監(jiān)管人員收受賄賂、接受吃請(qǐng)后，對(duì)企業(yè)排污放任不管，有的甚至篡改、偽造檢查報(bào)告，最終造成重大污染事故。
——行政審批環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度，新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。但是一些環(huán)保人員收受賄賂后，降低或變相降低條件，違規(guī)批準(zhǔn)不符合條件的企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)或“三同時(shí)”驗(yàn)收。
——行政處罰環(huán)節(jié)。一些環(huán)保人員對(duì)非法排污、非法處置固體廢棄物等違法行為以罰代管，或故意減輕處罰，從中收受賄賂。江蘇省啟東市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)溫某在接到群眾舉報(bào)當(dāng)?shù)匾患夜虖U處置有限公司非法處理固廢物后，濫用職權(quán)，故意從輕處罰，少罰58萬(wàn)余元，而自己則多次收受賄賂13.7萬(wàn)元。
——專項(xiàng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)域。一些環(huán)保人員在企業(yè)申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼時(shí)，不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)，造成國(guó)家專項(xiàng)資金被套騙。如江蘇徐州市銅山區(qū)環(huán)保局控污科副科長(zhǎng)楊某在審核補(bǔ)償關(guān)閉企業(yè)過(guò)程中，不認(rèn)真履行審核職責(zé)，致使該區(qū)一造紙廠使用假的排污許可證進(jìn)行申報(bào)，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償資金240余萬(wàn)元。
據(jù)廣東省人民檢察院副檢察長(zhǎng)梁德標(biāo)介紹，從廣東省過(guò)去1年辦理的案件來(lái)看，危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪幾乎涉及所有對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)有保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門，如林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等。雖然部門不同，但犯罪環(huán)節(jié)較為集中和相似。
一些檢察人員表示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，危害后果往往更為嚴(yán)重，影響更為惡劣。一些國(guó)家工作人員的玩忽職守，或私下的權(quán)錢交易，造成的可能是對(duì)生態(tài)環(huán)境的永久性破壞，甚至是對(duì)民眾生命健康的侵害。
抓住黑手亟須多管齊下
危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪緣何高發(fā)？除了一些干部受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，理想信念喪失的主觀因素外，環(huán)境保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)部監(jiān)督缺位、監(jiān)管權(quán)力利益化也是重要原因。
“環(huán)保是一個(gè)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，不要說(shuō)普通民眾，就是我們的辦案人員，要將一些問(wèn)題弄清楚也不容易。”殷其新說(shuō)，很多環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪往往是在發(fā)生重大污染事故、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞后才被發(fā)現(xiàn)的。
檢察機(jī)關(guān)辦案人員還介紹，因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng)，民眾雖然對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題提出質(zhì)疑，但要核實(shí)清楚很難，導(dǎo)致外部監(jiān)督力度偏弱。與此同時(shí)，相關(guān)部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)力又過(guò)于集中，執(zhí)法過(guò)程缺乏流程控制和公開(kāi)透明；一些地方在環(huán)保項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等方面，話語(yǔ)權(quán)也集中于個(gè)別干部，集體決策變成走過(guò)場(chǎng)，為滋生腐敗提供了土壤。
內(nèi)外監(jiān)督的缺失，致使權(quán)力運(yùn)行失控，進(jìn)而造成監(jiān)管權(quán)力的利益化。在蘇州市相城區(qū)環(huán)保局系列案件中，該局原局長(zhǎng)徐某和一些環(huán)保人員為行賄人李某提供各種方便，甚至將環(huán)保局一樓辦公室免費(fèi)提供給其開(kāi)設(shè)環(huán)評(píng)公司，而李某也成為環(huán)保局的“小金庫(kù)”和徐某本人的“錢夾子”，無(wú)論是局里年終會(huì)餐、班子成員請(qǐng)客，還是徐某個(gè)人買房、裝修，都找李某買單。
一些環(huán)保人員甚至從監(jiān)管者蛻變?yōu)槠茐纳鷳B(tài)環(huán)境的幫兇。江蘇省檢察院反貪局副局長(zhǎng)徐志森介紹說(shuō)，從查辦的案件來(lái)看，一些環(huán)評(píng)公司常邀請(qǐng)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)作為專家參與環(huán)境評(píng)估，事后又是這些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收，讓他們既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。蘇州市環(huán)保局一名被查處的副局長(zhǎng)就曾主動(dòng)為不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)出謀劃策，讓其通過(guò)環(huán)評(píng)。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。分析查辦的案件，檢察人員建議，在預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪方面，既要按照權(quán)力制衡的原則，科學(xué)設(shè)置決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)，讓不同部門和不同主體行使，也要增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作的透明度，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程。
為加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，根據(jù)辦案情況和危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)都有針對(duì)性地提出了檢察建議。環(huán)保部門還與司法機(jī)關(guān)建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，一方面加大對(duì)破壞環(huán)境犯罪的打擊力度，另一方面有效遏制環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。(記者 朱國(guó)亮 鄭天虹)
對(duì)環(huán)境職務(wù)犯罪就是要“一鍋端”
近日，廣東省公布了一年來(lái)查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作成果。一年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槲：ι鷳B(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪嫌疑人626人，人數(shù)較往年所查同類犯罪人數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)。
連續(xù)的霧霾、污染的河水、重金屬超標(biāo)的土壤……諸多環(huán)境問(wèn)題讓人們的生活蒙上陰影。而一些環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管者在金錢的腐蝕下，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的行為睜一只眼閉一只眼，甚至淪為幫兇，則更令人深惡痛絕。
職務(wù)犯罪分為不同的種類，危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪，離百姓的生活更近，百姓感受也更直接。在生態(tài)環(huán)境脆弱的今天，環(huán)境職務(wù)犯罪的危害更顯性，破壞力也更大。一個(gè)區(qū)域的環(huán)境破壞往往需要幾十年甚至上百年修復(fù)，還有一些是永久性的破壞。
從媒體的報(bào)道來(lái)看，地方環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪正呈現(xiàn)大案、要案、窩案頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。廣東查處的西江流域盜采河沙案中，包括時(shí)任廣東省水利廳副廳長(zhǎng)呂英明在內(nèi)40人涉嫌受賄、瀆職，西江全流域相關(guān)行政和監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人幾乎被“一鍋端”。
環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等方面擁有較大的行政權(quán)力，在監(jiān)管缺失或不到位、權(quán)力運(yùn)行封閉不透明的情況下，就極易引發(fā)職務(wù)犯罪，“不作為”或者“亂作為”。
但基層環(huán)保人員有時(shí)也存在“難作為”的情況。在地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)工程”面前，有時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也只能敗下陣來(lái)。“你還講不講政治?”這句話經(jīng)常把一些基層環(huán)保人員問(wèn)得一頭霧水，啞口無(wú)言。
危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪不只是環(huán)境保護(hù)部門的“專利”。以廣東省為例，危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪幾乎涉及所有對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)有保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門，如林業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等部門。雖然部門不同，但這類犯罪環(huán)節(jié)都較為集中和相似。這是一件令人揪心的事情。
環(huán)境保護(hù)本身相對(duì)專業(yè)，有時(shí)群眾感覺(jué)環(huán)境被破環(huán)和污染了，但也只能是“口說(shuō)無(wú)憑”，而往往等到重大環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，破壞和損失已難以挽回。這種情況下盡快地把監(jiān)管者“武裝”起來(lái)至關(guān)重要。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。只有真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明的權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)督力量的共同參與，才能一方面有效打擊各種破壞環(huán)境犯罪，另一方面有效預(yù)防環(huán)境職務(wù)犯罪。
