來源：第12期《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》，編輯/張麗
全面淘汰和削減POPs，將是未來數(shù)十年我國和全球共同面臨的重大任務，還需要政府部門、學術界、產(chǎn)業(yè)界的共同努力。
引文：2001年5月23日，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱《公約》)開放簽署，這份《公約》的主要目標是為預防和消除POPs對人類健康和環(huán)境的危害；《公約》內(nèi)容很詳細，主要包括控制義務、常規(guī)義務、豁免條款、增補程序、資金及技術援助等，我國是首批簽約方；2004年5月17日，《公約》在國際上生效，2004年11月11日《公約》在我國正式生效；2005年5月11日，我國成立國家履約工作協(xié)調(diào)組；2007年4月14日，國務院批準《中華人民共和國履行(關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約)國家實施計劃》(NIP)；2009年5月17日，我國全面停止了殺蟲劑類POPs的豁免。
由此可見，自《公約》簽署以來，我國一直在不斷努力進行POPs的防治工作，積極兌現(xiàn)我們對國際社會的承諾。那么，目前我國的POPs相關法規(guī)、標準以及技術的最新進展究竟如何？帶著這些問題，我們采訪了清華大學環(huán)境科學與工程系的余剛教授。
余剛教授是清華大學環(huán)境科學與工程系主任、POPs研究中心主任，多年來一直致力于持久性有機污染物的環(huán)境行為、控制技術與履約政策等方面的科學研究。采訪中，他向我們講述了十幾年來POPs研究的發(fā)展軌跡、重要進展及未來研究方向，在他的介紹下，我們對POPs的認識漸漸清晰起來。
目前控制的狹義POPs共有22種
2001年，首批列入POPs的化合物共有12種；2009年，第二批又列入了9種化合物；2011年舉行的POPs公約COP5大會中又以全體票數(shù)通過了硫丹作為新增POPs的決議。所以，截止目前共有22種狹義持久性有機污染物。自從持久性有機污染物被證實具有多種不利于人類及環(huán)境的污染特性以來，三十余年來，POPs研究一直是國際社會關注、研究的熱點。
10年來發(fā)表的POPs相關SCI論文近3000篇
而《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》簽約十余年來，關于POPs的研究越來越受到重視，POPs領域的科研成果也越發(fā)豐富，多個國家的研究人員都在不同期刊上發(fā)表了數(shù)目眾多的SCI論文。其中，關于首批POPs相關的SCI論文數(shù)量達20000多篇，后兩批POPs相關的SCI論文數(shù)量達7000多篇。并且，發(fā)表的SCI論文數(shù)量按照年度逐漸在增加。另外，美國雖然不是《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》的簽約國，但其發(fā)表的SCI論文數(shù)量卻是世界上最多的國家，中國十年來發(fā)表的SCI論文數(shù)量達2000多篇，位居世界第四位。
10年來POPs研究以基礎研究為主
POPs研究前沿領域包括分析方法、環(huán)境存在、毒理效應、減排替代、處理處置、管理政策。
POPs研究10年進展主要分基礎研究、應用研究以及政策研究三個方面�；A研究方面，公約秘書處、全球?qū)W者篩選出了10種新的狹義POPs物質(zhì)，以及多種應引起人們重視的廣義POPs，如短鏈氯化石蠟、六溴環(huán)十二烷、德克隆等；其次，建立了POPs存在或排放清單，其中包括編制基于全球范圍的二惡英排放研究、為各國建立完整可比的二惡英排放清單提供方法學的二惡英排放估算工具包；再者，發(fā)現(xiàn)了新的POPs污染源。
在應用研究方面，由聯(lián)合國環(huán)境署、公約秘書處帶頭，廣泛研究各類POPs物質(zhì)，從而編制全球POPs減排BAT/BEP導則并探索控制POPs的新途徑。在政策研究方面，公約秘書處、聯(lián)合國以及各國的聯(lián)絡點在POPs大會的支撐下，綜合考慮各國國情研究支撐POPs履約的相關策略，歐盟為代表的發(fā)達國家主要進行了新增POPs、績效評估、不遵約情事、協(xié)同增效等方面的支撐POPs履約策略研究;而以中國為代表的發(fā)展中國家則以技術轉(zhuǎn)讓、資金援助、BAT/BEP導則、豁免等方面的POPs履約策略研究。
10年來，中國進行最多的集中于POPs基礎研究領域；在應用研究方面，中國相關研究相對薄弱，但也已經(jīng)在逐步開展中。
我國在POPs管理方面的差距還非常明顯
“目前，《公約》有152個簽約方、170個締約方，文本包括30個條款、6個附件，首批列入POPs的化合物共有12種，第二批又列入了9種化合物，另外，預計3種污染物將有可能列入POPs，分別是短鏈氯化石蠟(增塑劑、阻燃劑)，硫丹(殺蟲劑)，六溴環(huán)十二烷(阻燃劑)。”
余剛教授介紹《公約》情況后指出，我國的化學品管理工作起步較晚，在POPs相關的政策法規(guī)方面還很不完善，與歐盟國家、美國、日本等環(huán)境管理較為先進的國家相比，我國在POPs管理方面的差距還非常明顯，例如：
◎現(xiàn)有的危險化學品管理法規(guī)主要是從控制危害、保障安全的角度出發(fā)，而不是從控制環(huán)境風險的角度出發(fā)，缺乏一部化學品管理方面的專門立法。另外，我國的化學品管理涉及的部門眾多，法規(guī)的制訂和實施效率不高；
◎我國的化學品管理目前還處于較為簡單的名錄管理，而不是像發(fā)達國家那樣是基于環(huán)境風險的管理。例如一些POPs限值的出臺是參考甚至引用了國外標準中的限值，而沒有充分結(jié)合我國的實際情況；
◎作為開展POPs淘汰、削減和控制工作的前提，POPs清單的編制和更新目前在我國缺乏政策法規(guī)的保障，難以形成長效機制。而在歐美等建立有污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PRTR)的國家，POPs清單信息能夠動態(tài)掌握，使得相關決策能有堅實的數(shù)據(jù)基礎。
我國現(xiàn)有POPs的研究工作很多屬于跟蹤和參考國外技術
余剛教授指出，“總體來說，我國在POPs控制技術方面與國際先進水平相比還有明顯差距，例如POPs廢物的環(huán)境無害化處置方面，國外已形成了較為完整的非焚燒技術體系，而我國這方面的工作才剛剛起步。現(xiàn)有的研發(fā)工作很多屬于跟蹤和參考國外技術，擁有自主知識產(chǎn)權的成果較少。”
但余剛教授也說到，“近年來，我國在技術研發(fā)、工程示范等方面取得了一定的進展。我國不斷依托國家重大科技支撐項目推動POPs的淘汰和削減、履約能力建設，如973計劃、863計劃、國家自然科學基金項目等。對外我國積極參與國際事務，維護國家形象和利益。”具體有：
◎863計劃在十一五期間支持了一批與POPs替代、減排、銷毀相關的重點項目或課題，這些項目或課題的成果有望為我國控制POPs污染提供技術支撐，例如：“含有毒氯代物的工業(yè)固體廢物處理處置技術研究與示范”、“典型工業(yè)污染場地土壤修復關鍵技術研究與綜合示范”、“優(yōu)控污染物監(jiān)測技術研究”、“危險廢棄物集中處理處置關鍵技術研究與示范”等。
◎在全球環(huán)境基金(GEF)等資金的支持下，環(huán)境保護部通過與國際機構、發(fā)達國家等開展國際合作，實施了一批針對我國典型POPs問題的技術示范，取得了寶貴的技術積累和應用經(jīng)驗，例如：“中國白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范”、“中國多氯聯(lián)苯管理與處置示范”、“中國用于船舶防污漆的滴滴涕替代示范”、“中國含滴滴涕三氯殺螨醇生產(chǎn)控制和IPM技術應用全額示范項”、“中國醫(yī)療廢物可持續(xù)環(huán)境管理示范”等。
目前，公約首批列入管制的殺蟲劑類POPs中之前尚有應用的都已找到較令人滿意的替代技術方案；多氯聯(lián)苯廢物的處置“按濃度分類處置、高濃度廢物高溫焚燒、低濃度熱脫附處理”的技術方案正在示范之中；重點行業(yè)的二惡英取得了積極的進展，醫(yī)療廢物焚燒、鋼鐵行業(yè)鐵礦石燒結(jié)、造紙行業(yè)元素氯漂白等排放源的減排技術示范已取得初步成果。
后記
我國曾是申請POPs特定豁免最多的國家，在我國廢棄物及污染場地廣泛存在，含多氯聯(lián)苯(PCBs)設備的記錄資料大量遺失，其很多埋藏地點已出現(xiàn)泄露，環(huán)境風險、隱患巨大；并且我國是二惡英排放量最大的國家之一，而二惡英來源復雜廣泛，涉及國民經(jīng)濟生產(chǎn)的主要行業(yè)。
我國履約的總體目標是：2010年完善、2015年初步完成POPs廢物環(huán)境無害化管理與處置，建立殺蟲劑類POPs污染物場地清單，為逐步清除POPs污染場地奠定基礎，并且力爭到2015年基本控制二惡英排放量的增長趨勢。
可見我們肩上的任務與責任還很重、也很急迫。通過余剛教授的介紹，我們了解到，經(jīng)過多年的努力，我國POPs相關法規(guī)、標準以及技術等取得了巨大進展。但余剛教授也多次提到，我國在POPs管理、控制技術等方面與國外先進水平相比還存在很明顯的差距。全面淘汰和削減POPs，將是未來數(shù)十年我國和全球共同面臨的重大任務，還需要政府部門、學術界、產(chǎn)業(yè)界的共同努力。
余剛：清華大學環(huán)境科學與工程系教授、系主任。國家杰出青年基金和教育部跨世紀優(yōu)秀人才基金獲得者。主要從事持久性有機污染物的污染特征、控制原理和控制戰(zhàn)略研究。近五年完成了“十五”國家重大科技專項、國家973計劃課題、國家自然科學重點基金、國家環(huán)保部項目、國際合作項目等30多項研究任務。
